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中共山东省安监局党组关于巡视整改情况的通报

  发布日期:2017年02月08日  点击:5627次
    根据省委统一部署,2016年7月1日至8月1日,省委第十三巡视组对省安监局进行了专项巡视。2016年10月15日,省委巡视组向省安监局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
     一、高度重视,切实把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好
    一是学思践悟,统一思想认识。局党组立即召开局党组(扩大)会议,学深悟透习近平总书记关于巡视工作系列重要讲话精神,认真贯彻落实省委姜异康书记在听取巡视工作情况汇报会上的讲话精神,对照省委巡视工作领导小组领导讲话和省委巡视组反馈意见,专题逐项研究整改工作,明确整改任务,压实整改责任。印发了省委巡视工作领导小组领导在反馈会议上的讲话、省委巡视组反馈意见以及省安监局党组书记的表态发言,要求各支部、各处室(单位)切实把思想和行动统一到中央全面从严治党的决策部署上来,统一到省委巡视整改的要求上来,以坚决果断的态度和扎实有效的措施贯彻政治巡视要求,对各项整改任务逐条整改,确保整改工作扎实有效。
    二是履行主体责任,加强组织领导。成立了由局党组书记、局长任组长,其他局领导班子成员任副组长,各处室、单位主要负责同志为成员的巡视整改工作领导小组,统一研究解决整改工作中的重大事项和重点问题,推动整改落实工作扎实开展。领导小组下设办公室,两名党组成员兼任办公室主任,办公室(人事处)、省纪委驻局纪检组、机关纪委等有关处室的负责同志为办公室成员,具体负责抓好整改落实的工作调度、协调推进和督促检查。
    三是建立清单,分解任务,明确目标责任。经局党组会议研究,制定下发了《整改落实分工方案》,将巡视组反馈的3个方面的问题,细化为9项具体整改事项、 24个具体问题,逐条研究制定了具体整改措施,实施工作台账制度,建立问题清单、任务清单、责任清单,明确了整改任务、整改措施、完成时限以及具体责任单位、责任人员和责任领导,确保做到任务到人、责任到岗、要求到位。
    四是加强调度,认真督促落实。问题整改由分管领导亲自抓,责任部门和单位具体抓,根据巡视意见建议压实责任,认真实施,确保不折不扣整改到位。主要领导多次听取专项汇报和整体汇报,整改领导小组办公室每周一调度,对整改不力的进行督促和检查。整改过程中坚持问题导向,强调问责追责;坚持标本兼治,注重对普遍性、倾向性问题的总结归纳和分析判断,既解决个性问题又解决共性问题,做到举一反三;坚持把党的建设和各项管理制度建设结合起来,把加强监管与完善机制结合起来。针对巡视反馈意见中指出的党建、贯彻执行中央八项规定等方面的问题,不断从制度上找原因、堵漏洞。制定了《中共山东省安监局党组工作规则》、《山东省安监局工作规则》,修订完善各类规章制度24个。
    五是以整改促工作,强化巡视成果运用。坚持“两手抓、两促进”,自觉把巡视整改工作与当前正在开展的“两学一做”学习教育结合起来,从严教育、管理、监督干部,全面落实从严治党管党的责任,严格遵守党章、党内政治生活准则和各项纪律规定;自觉把问题整改与国务院安委会对我省的安全生产巡查工作结合起来,深入查找工作中的不足和薄弱环节,补齐短板,堵塞漏洞,提升安全生产工作水平;自觉把问题整改与做好当前工作结合起来,进一步强化责任意识、担当意识,大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,全面推进化工行业和非煤矿山转型升级,强化重点行业领域的安全监管和专项整治,加大执法监察力度,严厉打击各类安全生产违法违规行为,以扎实的工作促进全省安全生产形势稳定。
    二、省委巡视组反馈意见整改落实情况
    (一)党的领导弱化、核心作用虚化、重业务轻党建问题比较突出方面
    1、关于看齐意识不强问题的整改落实情况
    一是局党组深入落实习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的重要指示批示精神,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列决策部署,持续抓好省委、省政府“十项断然措施”的落实,持续开展“大快严”集中行动,坚持强化安全发展理念、遏制重特大事故、落实安全责任、筑牢安全基础“四个毫不放松”。二是围绕协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“五大”发展理念,结合我省经济社会发展的现状和趋势,研究起草我省《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》。三是利用大数据技术对近年来我省发生的较大及以上事故规律和特点进行分析研究,形成了《2001—2015年全省较大及以上事故发生特点和规律分析报告》,为制定下发《山东省标本兼治遏制重特大事故工作指导方案》、《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》等文件及领导决策提供了重要依据。四是加强非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等重点行业领域安全生产规律分析研究,探究事故发生规律,深入分析事故发生的直接原因和暴露出的突出问题,研究提出对策措施建议,分别形成《全省非煤矿山领域安全生产事故分析研究》、《2011—2015年全省化工和危险化学品领域事故分析报告》和《全省冶金等工贸8行业生产安全事故分析研究》。五是每月印发《全省安全生产统计月报》,强化全省生产安全事故月度分析,对影响安全生产工作的苗头性、倾向性、趋势性、全局性的问题,努力做到提前预警和警示,及时提出前瞻性措施和预防对策建议。
    2、关于管党治党不严问题的整改落实情况
    一是健全完善党建工作责任体系。下发了《省安监局党组关于加强机关党建工作责任制的实施意见》,建立了党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党委具体抓、处室主要负责人“一岗双责”的党建工作责任体系。组织开展了党支部书记抓党建工作述职评议活动,支部书记向机关党委述职,机关党委对党支部书记履职情况进行民主评议,进一步压实支部书记管党治党责任,传导工作压力,促进工作落实。二是健全完善党支部工作制度。局党组制定下发了《党支部工作制度》和《党支部党建工作考评办法》,对“三会一课”、党员管理、民主评议党员、组织生活会和党建工作考核等制度进行了完善充实,用制度管人管事。统一印发了“三会一课”记录本,由支部指定专人记录和保管,机关党委加强督促检查,并将“三会一课”记录情况作为支部党建督查工作的一项重要内容,作为优秀党支部评选的重要指标。三是结合“两学一做”学习教育,督促局党组成员按要求参加机关党的各项活动,自觉过好双重组织生活。2017年1月20日,组织召开了局党组民主生活会,3月底前,局党组成员都要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会,带头深入查摆问题,带头进行党性分析,带头开展批评与自我批评,带头整改解决问题,为支部全体党员作表率。四是强化退休干部党支部主体责任。改选了支部书记,并对集中学习、党建活动和党费收缴等加强支部建设的措施进行了研究。结合退休党员干部实际情况,2016年10月25日,组织退休干部党支部全体党员干部传达省委第十三巡视组反馈意见,认真听取了退休干部对党组工作的意见和建议。
    3、关于党费收缴不规范,交纳不足额和党费使用不规范问题的整改落实情况。
    一是组织开展了支部不足额按时收缴党员党费专项整治活动。成立了专门工作班子,研究制定了专项整治方案,以支部为单位,认真核准党员党费收缴基数和比例,对照应交党费标准和实际交纳数额,明确每名党员是否补交或补交数额,并登记造册、建立台账,每名党员按照台账所列数额主动补交党费。二是严格党费的收缴、管理。强化支部党费收缴主体责任,严格履行收缴党费手续,明确专人具体负责党费收缴工作,即“专人审、专人送、专人管”,实行“一帐、一单”运作机制,即一本党费收缴台帐、一本党费收缴单据,做到党员交纳党费有登记,支部收缴党费有收据。支部每季度收缴一次党费,每半年对党员交纳党费情况进行一次通报,并将通报情况上报机关党委备案。三是建立党费使用审批制度。坚持“统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余”的原则,严格规定留存党费使用,严格按照使用范围开支,及时向全体党员公开全年党费收缴和使用情况。
     4、关于选人用人问题多问题的整改落实情况。
    一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,树立正确用人导向,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,坚持注重实绩、群众公认,强化党组的领导和把关作用,不以个别征求意见、领导圈阅等形式代替党组会集体讨论决定干部任免。二是对拟提拔使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查,坚决防止“带病提拔”。做到不任人唯亲,不突击提拔调整干部,不临时动议决定干部任用,不超职数配备、超机构规格提拔任用干部,不泄露讨论决定情况。严格执行四项干部监督制度,增强全局干部职工的知情权、参与权、监督权,对干部选任实行全过程有效监督。每年组织开展一次选人用人自查活动,及时纠正选人用人工作中的偏差。三是纠正超职数配备干部。针对省安全生产应急救援指挥中心超职数配备一名副主任的问题,已于2016年9月份进行了调整并报省委组织部备案。
    (二)全面从严治党不力,廉政风险大,腐败隐患较多方面
    1、关于权力过于集中,运行监管乏力问题的整改落实情况
     一是严格按照行政审批、行政处罚的程序、时限和相关要求开展工作。认真按照《山东省安监局政务大厅管理办法(试行)》和《行政审批事项办理指南》开展行政审批相关工作,所有行政审批事项全部纳入窗口受理,实行接办分离,办理过程纳入省政务平台运行。二是制定了行政处罚三权分立工作机制,即执法检查(线索来源)、案件审理(处罚决定的监督)、决定执行(处罚案件的办理)相对分离。由省安监局各业务处室、单位(或上级交办、下级报请)提供处罚案件线索,政法处负责对行政处罚的决定进行合法性、合理性审查,监察总队负责办理行政处罚程序。三是将省安监局75项行政权力事项纳入“山东省行政权力事项动态管理系统”,实行动态管理,规范行政权力事项网上运行。进一步发挥好案件审理委员会作用,凡属重大违法行为处罚案件须进行集体讨论决定。四是制定了《行政审批内部工作程序》,企业建设项目安全“三同时”审查申请一律到行政审批大厅办理,行政审批大厅负责建设项目安全“三同时”审查申请和批复文件的发放,严禁审查处室人员与建设项目所在单位人员私下接触。处室行政审批事项办理情况每半年在省安监局网站予以公布。五是重新修订完善了《山东省安全生产专家管理办法》,严格专家选聘的标准和条件,专家正式聘任前通过省安监局网站向社会公示。建立完善专家使用程序,增强专家使用的公开透明,避免人情关。在专家每次完成任务后组织任务相关方对专家完成任务情况、工作态度、执行工作纪律等情况进行评价,对专家的调整提供依据。
     2、关于关键岗位长期不调整,利用职权谋私问题整改落实情况
    一是制定印发了《山东省安监局机关公务员轮岗交流规定(试行)》(鲁安监发〔2016〕117号),明确了轮岗交流范围、时限和纪律,同时对在同一处室工作5年以上的人员进行再次梳理,提出了分层次分批次轮岗交流意见建议。二是结合省安监局“三定”修订,对处室单位职责整合调整,党组研究决定局领导工作分工调整意见。三是重新梳理了权力清单和责任清单,认真排查廉政风险,制订了防控措施,健全完善了《行政许可事项处室研究讨论制度》、《重大事项请示报告制度》、《党风廉政建设责任及监督制度》等内部管理制度。四是加强干部教育管理监督,制定了《山东省安监局谈话函询工作暂行办法》,驻局纪检组、局机关纪委对重点岗位干部每季度廉政谈话1次,对重点处室负责人每年廉政谈话提醒不少于2次。五是建立监督核查机制,完善行政许可监督检查责任制,驻局纪检组、机关纪委对从事行政许可活动情况进行定期不定期监督检查,及时发现和处理违法或不当行为;对社会上不定期采取适当方式征求对行政许可事项办理情况的意见建议。
     3、关于监督责任缺失,查处追责不力问题整改落实情况。
    一是根据《问责条例》等党纪党规,制定了《省安监局党组全面从严治党责任清单》,印发了《省纪委驻省安监局纪检组监督责任清单》和《省纪委驻省安监局纪检组信访举报工作办法》等制度办法,强化制度执行情况的监督检查,保证制度执行落实到位。二是不断改进监督方式,变事后监督为事前、事中监督,变被动监督为主动预防,建立监督核查常态化机制,探索建立“一月一重点、一月一督查、一月一报告”的监督方式,重点督查行政审批、执法检查等关键环节,对发生和存在的问题加大检查问责力度,及时通报查处情况。三是充分发挥反面典型的教育和警示作用,对查处的典型问题公开通报曝光。组织全体党员干部集中观看《永远在路上》专题廉政教育片。2016年10月11日,我局组织干部职工到泰安监狱进行了警示教育,使党员干部职工受到一次现实教育。建立了中秋节、春节等重要节日召开廉政专题会议制度,坚决杜绝公款送礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风。
    4、关于行业腐败多发,廉政风险大问题的整改落实情况。
    一是加强重点监督。强化行政审批事项和行政执法监督,严格执行行政权力清单制度。根据省委、省政府部署,深入推进行政审批改革,全面清理和取消非行政许可审批事项,深化安全生产领域行政审批制度改革,努力减少和消除权力寻租空间。同时,聚焦重要节点、年节时段,组织开展对机关工作纪律和公车管理使用情况进行专项监督检查,强化重点监督防控。二是坚持处室主要负责人年终述职制度,强化处室主要负责人“一岗双责”。健全党员领导干部监督管理,制定和完善了领导干部双重组织生活、民主生活会、民主评议党员、党风廉政建设和党建工作述职评议等制度,认真落实廉政谈话和约谈等制度。三是坚持对腐败“零容忍”。做到态度坚决,有案必查,对违纪违规行为坚决查处,发现一起查处一起,绝不手软,形成“高压”态势,努力营造风清气正的良好环境。
    (三)其他方面
    关于执行中央八项规定精神和纠治“四风”不严格、不彻底问题整改落实情况。
    一是抓好工作部署的督查落实。进一步健全完善工作督查制度和机制,对中央和省委、省政府各项部署及全局重点工作进行调度督查,把57项重点工作分解细化到处室(单位)、到人,一月一调度,定期通报,确保工作落实到位。二是努力精简文件、改进文风,严格文件审核把关,减少发文数量。2016年,省安监局发文161件,同比减少13件,下降7.47%。三是严格控制会议活动。统筹安排,压缩会议规模,精简会议材料,严格控制会议开支。在不涉密的情况下,采用电视电话会议或视频会议形式召开。四是深入基层调查研究。采取专题调研与工作调研相结合的方式,制定调研计划,每年每位局领导调研题目不少于2个,每个处室(单位)不少于3个,每半年报一次调研报告,并提出有针对性、真正能够解决问题的措施意见,推动工作。五是重新修订了《山东省安全生产监督管理局财务管理制度》、印发了《关于进一步严格执行财务制度加强内部管理的通知》、制订了《山东省安监局费用支出审批和报销审核管理办法》,通过完善财务制度,强化财务管理,严格落实财经纪律,规范财务支出,实行费用先审批后支出的办法,对违规支出不审批、不支出、不报销,严禁违规发放津贴、违规报销等违纪违规行为。对涉及“三重一大”事项一律上党组会研究决定。
     (四)巡视组转交问题线索、举报信件办理情况
    在巡视期间,省委巡视组共移交信访件1件,已按规定进行了办理。
    三、今后整改工作打算
     省安监局党组将重点抓好省委巡视组反馈意见长期整改落实工作,进一步巩固扩大已有整改成果,强化源头治理,坚持标本兼治,不断推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
    一是始终保持党要管党、从严治党的高压态势。继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和十八届六中全会精神,学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,切实把思想行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,统一到中央关于加强党的自身建设要求上来,统一到省委巡视组反馈意见上来,强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,不断增强党风廉政建设和反腐败斗争的信心和决心。全面落实党组主体责任和纪检部门监督责任,认真分析新形势下党建工作和反腐败工作的新情况新特点,准确把握党建工作的新理念新思路,做到与业务工作同步研究、同步部署、同步落实。党组书记认真履行第一责任人的责任,班子成员从自身做起,切实落实好分管领域反腐倡廉的责任。支持驻局纪检组履行监督职责,充分发挥驻局纪检组、机关纪委执纪监督职能,增强执纪问责的整体合力。
    二是坚持不懈纠治“四风”,作风建设永远在路上。继续把贯彻落实中央八项规定和省委实施办法精神作为全面从严治党、持续改进作风的重要抓手,进一步增强转变作风的政治自觉、思想自觉和行动自觉。发扬钉钉子精神,持续释放纪在法前、执纪必严的信号,以零容忍的态度严肃查处违反中央八项规定问题和腐败问题。同时,进一步加强廉政风险防控体系建设,建立决策、执行、监督相互协调、相互制约的权力运行体制机制。
     三是切实扎紧制度“笼子”,着力构建长效机制。在抓好问题整改的同时,更加注重治本,注重预防,把集中整改与建立整改工作长效机制同部署、同安排。在研究每一项具体整改任务落实的同时,深入分析和查找产生问题的深层次原因,坚持举一反三,注重发现和总结带规律性的措施,有针对性地建立健全相关制度规范,堵塞漏洞,不断在健全体制机制上下功夫,从制度管理层面建立长效管理机制。
    四是不断发力,持续抓好后续整改工作。将继续贯彻落实省委巡视组的部署要求,坚持把巡视整改作为一项长期任务,坚持班子不撤、目标不变、措施不松、力度不减,持续抓好整改工作。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,不断巩固整改成果;对需要长期努力的,制定周密计划,加强跟踪问效,不断完善长效制度机制。结合“两学一做”学习教育活动,不断巩固拓展整改成果,进一步提高全局党风廉政建设和反腐败工作水平。
    五是以巡视整改为动力,推进全省安全生产形势持续稳定好转。统筹推动巡视整改与“两学一做”专题教育整改落实工作两不误两促进,以“严”的精神和“实”的作风,继续深入查摆问题,研究细化措施,采取更加有力的措施,巩固深化整治成果,切实把整改成果转化为改进作风、加快发展的强大动力,着力推进安全风险等级分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,坚决遏制重特大事故,努力开创全省安监工作新局面,为全省经济社会又好又快发展提供安全稳定环境。
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0531-81792157;邮政信箱:济南市闵子骞路15号;电子邮箱ajjrsc@sdaj.gov.cn

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