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山东省安全生产监督管理局关于2016年度法治政府建设情况的报告

  发布日期:2017年03月16日  点击:3110次
省政府:
    2016年,省安监局深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习习近平总书记系列重要讲话,高度重视安全生产法治工作,按照省委省政府和国家安全生产监管总局工作部署,紧紧围绕我省安全生产中心工作,统筹谋划,精心部署,深入贯彻落实《山东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,严格执法程序,规范执法行为,全面推进依法治安,为实现全省安全生产形势持续稳定,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供坚实保障。
    一、依法全面履行部门职能
    (一)持续深化行政审批制度改革。加强行政权力清单动态管理,对导致我局行政权力事项发生变化的,按照权限和程序及时对清单进行调整、公布;对行政许可和行政处罚公示信息在省安监局网站进行公示。对安全生产行政许可事项实施账号和密码管理,实现了需市、县审核省级行政许可事项网上运行,增加了许可办理透明度。认真落实事中事后监管,建立了取消、下放安全生产行政许可事项事中事后监管制度。依法公开《省安监局安全生产监督检查随机抽查事项清单》,健全完善安全生产监督检查“双随机、一公开”工作制度。设立了行政审批中心,实现一个窗口对外,优化简化行政审批手续。建立《简化优化公共服务流程工作台账》,编制服务指南,为群众办理有关业务提供方便。
    (二)强化安全生产预防,扎实推进安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。深化风险规律研究,运用大数据手段,分析2001至2015年全省较大及以上事故情况,深入研究气候、时段、行业、企业规模、经济类型、人员素质等因素与安全事故的关系,摸清事故发生规律。以先进企业为引领,以风险辨识评级为基础,以建标、贯标为抓手,加快形成标准化、信息化的双重预防体系。全省已遴选培育283家省级标杆企业,立项标准156项,制定发布矿山、工贸、化工等领域十项通用指南。扎实开展试点示范,探索可借鉴、可复制的经验。建设了涵盖矿山、危化品、工商贸等多个行业领域全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理监管巡查信息平台。
    (三)标本兼治,扎实开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动。2015年11月以来,在全省范围内开展了安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动,铁腕整治、重点攻坚,从严“打非治违”,坚决扭转事故多发势头。2016年,各级各部门通过包市督查、异地执法检查、重点检查等多种形式对企业进行了执法检查,通过实施依法责令停业整顿停止建设施工、暂扣吊销证照或证书、提请关闭、行政拘留、行政处罚等方式,使企业履行主体责任的主动性进一步增强。
    二、完善依法行政制度体系
    (一)安全生产政策法规体系不断健全。修订出台了《山东省安全生产条例》,理顺了安全生产监管体制,界定了乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理机构在安全生产方面的职责,明确了双重预防机制和安全承诺公告、负责人现场带班、安全生产责任保险等制度。修订了《山东省重大生产安全事故隐患排查治理办法》和《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》。制定了《山东省危险化学品安全管理办法》。以《山东省安全生产条例》和《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》《山东省安全生产行政责任制规定》为架构的山东省安全生产责任体系初步建立,安全生产法规体系不断健全完善。
    (二)安全生产地方标准体系逐步完善。积极推动安全生产地方标准的制定和实施,出台了《安全生产风险分级管控体系建设通则》《生产安全事故隐患排查治理体系建设通则》《山东省非煤矿山应急救援队伍建设规范》和《山东省危险化学品应急救援队伍建设规范》等安全生产地方标准,丰富和完善了山东省安全生产地方标准体系,为实现安全生产依法治理提供了标准依据。
    (三)规范性文件质量不断提升。认真落实《山东省行政程序规定》,制定了落实《省政府部门规范性文件“三统一”办法》和《省政府规范性文件合法性审查办法》实施方案,明确了省安监局规范性文件办理流程和各环节的具体要求,为“三统一”备案审查打牢基础。2016年共制定规范性文件4件。
    三、推行行政决策科学化、民主化、法治化
    (一)认真落实重大行政决策程序。严格立法评估,认真组织调研座谈,并通过利用新闻媒体和网络等方式广泛征求民意,认真听取各级地方政府、企业代表、专家等对《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》《山东省安全生产“十三五”规划》等重大行政决策的意见建议,严格落实征求意见、合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等环节程序要求,有效提高了立法质量。
    (二)发挥法律顾问作用。通过政府购买服务的方式,建立实行法律顾问制度,为安全生产重大决策事项提供法律支持,为化解涉及安全生产的各种纠纷及行政诉讼案件提供帮助。2016年法律顾问共参与行政复议、行政应诉案件各1起,审查合同、重要文件13个,为规范行政处罚、行政决策等提供了指导和帮助。
    四、健全行政执法机制
    (一)加强制度建设。深入学习贯彻国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》精神,加强执法队伍建设、规范执法行为。印发了《关于在全省安监系统开展执法监察队伍标准化建设活动的通知》、《山东省安全生产执法监察仪器装备基本配置标准(试行)》,出台了贯彻落实国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》的实施意见。全省17个市安全生产监察支队、156个县(市、区)安全生产监察大队在组织建设、管理机制、行政执法、执法保障等方面全部达标。
    (二)强化乡镇安监机构建设。加强全省乡村安全生产监管工作,认真贯彻落实省政府办公厅《关于加强乡村安全生产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通安全监管工作的通知》精神,督促各地按照要求设立科级乡镇(街道)安全生产监督管理办公室,编制3-5人,并明确规定具体职责。截止2016年底,全省已有1770个乡镇(街道)设立了安全生产监督管理办公室,人员编制得到了进一步充实,监管工作得到加强。
    (三)强化岗位练兵活动。通过指导各市开展安全生产执法监察岗位练兵竞赛、举办执法文书点评活动等多种形式,进一步提高了全省安全生产执法监察队伍的执法监察水平,规范了安全生产执法监察行为。
    五、强化对行政权力的制约和监督
    (一)通过安全生产专题询问推动各项工作开展。配合省人大常委会开展安全生产专题询问调研和安全生产法执法检查活动,深入推动全省安全生产工作开展。省十二届人大常委会第二十三次会议围绕安全生产风险分级管控、化工企业安全监管、建筑工程安全监管、道路交通安全监管等方面问题对省安监局、省经信委、省住建厅、省公安厅等单位进行了专题询问,直击安全生产领域突出问题,对进一步抓好全省安全生产工作提出了七个方面意见建议。制定分工方案,提出措施办法,实施综合发力,认真抓好专题询问意见建议的落实,有利地推动了全省安全生产水平提升。
    (二)完善安全生产监管执法机制。积极推进各级安全生产监管执法能力建设,建立暗查暗访、专项执法、异地互查、联合执法等执法检查机制,组织开展了企业安全生产主体责任落实情况、企业外包工程、职业卫生等多项执法活动,始终保持“打非治违”高压态势。加强安全监管执法信息化建设,建立执法信息公开制度,在行政许可和行政处罚信用信息系统公开行政处罚案件7起,起到了有力震慑作用。充分发挥省安监局案件审理委员会作用,对重大行政处罚等案件进行集体研究,有效促进了安全生产行政执法工作的规范化,行政执法监督工作进一步强化。2016年对各市较大事故调查报告实施审查14次。
    (三)严格落实政务公开制度。严格执行《关于全面推进政务公开工作的实施意见》、《山东省安监局政府信息公开暂行规定》等相关文件精神,制定出台了《山东省安监局政务公开工作实施方案》,严格执行政府政务公开和信息发布协调工作制度、保密审查制度、澄清虚假或不完整信息工作制度、评议考核制度、责任追究制度等政府信息公开相关制度,健全保障机制,确保政府信息与政务公开工作落实到位。
    六、依法有效化解社会矛盾
    (一)畅通公众诉求渠道。为维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一,制定了《省安监局法定途径信访分类投诉请求清单》。动员社会各界、社区管理人员和广大群众举报安全隐患和违法行为,按照《山东省安全生产举报管理办法》,对举报属实的给予2000元至20万元不等的奖励。2016年全省共接到举报3238起,落实发放举报奖励资金35.2万元。
    (二)通过行政复议和应诉有效化解社会矛盾。坚持问题导向,依法组织行政复议,积极开展行政应诉,通过行政复议和应诉,发现依法行政工作中存在的突出矛盾,解决实际工作中违反规定的问题,有效化解安全生产争议和纠纷,有力维护了安全生产行政执法工作的严肃性和权威性。
    七、不断提高依法行政能力
    (一)强化依法行政能力培训。2016年,省安监局、省委组织部、省委宣传部联合在国家行政学院和山东行政学院先后组织举办3期市、县领导干部重特大安全事故预防处置与舆情应对研讨班。定期组织行政执法人员参加全省行政执法考试并取得执法资格,实现持证上岗。定期举办全省安全生产业务培训视频讲座,邀请专家讲解安全生产法律法规、执法技巧等,提高了全体人员的法治思维和依法行政能力。
    (二)加强执法骨干网络建设。为进一步深化安全生产执法队伍建设,提高安全生产监管执法的专业性和针对性,按照骨干分级、专业分类、重点培养、示范带动的指导思想,分级选拔培养了一批“四懂”(懂执法业务、懂安全管理、懂安全技术、懂安全标准)执法专家(省级)、执法能手(市级)、执法标兵(县级)。建立了27人的省级执法专家库,部分市、县建立了执法能手库和执法标兵库。
    (三)加大执法业务指导力度。总结推广先进经验,编制“全省安全生产工作100法”。指导各市开展执法业务培训、岗位练兵和文书评审活动。对部分市报请的一些疑难案件安排专人指导,分析案情、提供建议、跟踪帮扶,确保疑难案件依法顺利办结。
    八、加大普法宣传,推动提升安全生产法治意识
    (一)突出“安全生产月”活动。充分利用“安全生产月”平台,组织集中采访、巡回宣讲、知识竞赛、安全演讲等活动,普及安全生产法律知识,弘扬依法治安理念。利用安全生产咨询日,开展安全生产一条街、集中广场宣传等活动,设置安全生产展台和咨询台,向群众提供面对面咨询服务。
    (二)突出安全生产专栏建设。通过在山东电视台、山东人民广播电台、大众日报、齐鲁晚报、中国安全生产报、大众网、齐鲁网等媒体开办安全生产专栏,宣传安全生产法律法规,普及安全理念,曝光安全隐患,通过舆论监督不断推动安全生产依法治理。
    (三)加大安全生产权威信息发布。积极开展安全生产相关信息新闻发布,对全省化工产业转型升级情况和省政府303号令、加快非煤矿山转型升级等进行了权威发布。举办媒体情况通报会,及时向媒体通报安全生产大排查快整治严执法集中行动、安全生产月、联合执法及安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设推进情况,通过新闻宣传增强全社会安全生产法治意识。
    九、组织保障和落实机制情况
    省安监局党组始终把依法行政、建设法治政府作为长期性、基础性工作纳入重要议事日程常抓不懈。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,加强对法治政府建设的领导,落实第一责任人责任,认真听取依法行政工作汇报,研究法治政府建设中存在的新情况新问题。班子成员带头学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话,认真学习省委、省政府关于法治政府建设的决策部署,教育引导广大行政执法人员严格依法行政,规范执法行为,提高依法行政能力。注重发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府中的统筹规划、组织协调、督促指导等作用。大力加强法制机构建设,注重调整配备骨干力量,积极推荐参加上级组织的学习培训,不断提高法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力。
    2016年全省安监系统依法行政意识得到很大提升,但是安全生产依法治理和依法行政工作需要进一步强化,安监队伍的法制素养和观念需要进一步提高,普法宣传有待进一步加强。2017年我们将全面深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化安全生产领域改革发展的意见,把安全生产工作纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立安全发展观念,严格实施《山东省安全生产条例》,坚持系统治理和风险防控,深化“大快严”集中行动,强化责任和制度落实,围绕有效遏制较大及以上事故发生,为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境这个目标,贯穿改革发展这条主线,着力推进安全生产执法、“两体系”建设、重点领域专项治理、基础保障、队伍建设等“五项重点工作”,促进全省安全生产形势持续稳定好转。



                                                                山东省安全生产监督管理局
                                                                      2017年3月1日

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