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解读《山东省安全生产巡查工作制度》和《山东省安全生产工作考核办法及2016年度市级政府安全生产工作考核细则》

  发布日期:2016年12月26日  点击:2748次

   10月19日,省政府常务会议研究并原则通过了《山东省安全生产巡查工作制度(送审稿)》和《山东省安全生产工作考核办法(送审稿)》、《2016年度市级政府安全生产工作考核细则(送审稿)》。会议指出,安全生产责任重于泰山。要坚持以人民为中心的发展思想,把人民群众的生命安全放在首位,切实把安全生产放在政府工作全局中谋划、推进。要进一步抓好安全生产各项制度、措施的落实,加强安全生产考核,开展对市级政府安全生产巡查,把党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任、员工岗位责任层层压实。12月9日和16日,省政府办公厅分别印发了《山东省安全生产巡查工作制度》和《山东省安全生产工作考核办法及2016年度市级政府安全生产工作考核细则》。这“一个制度、一个办法、一个细则”的出台,充分体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视,是推动各级政府及部门落实安全生产责任,有效防范和遏制生产安全事故,促进安全生产形势根本好转的重大举措。
    一、《山东省安全生产巡查工作制度》解读
     (一)出台背景。
     我们党和国家历来高度重视安全生产工作。特别是党的十八大以来,党中央空前重视安全生产工作,将其作为事关人民群众生命健康的大事和事关经济社会发展大局、事关全面建成小康社会的重要内容,摆到前所未有的突出位置,纳入“四个全面”战略布局积极推进,历次中央全会都对安全生产提出明确要求。近日中共中央国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。文件提出的一系列改革举措和任务要求,为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。
    开展安全生产巡查,是加强安全生产工作、推动责任落实的一项重大制度性创新,也是推动安全生产工作的一次新的尝试。习近平总书记在主持中央政治局常委会听取深圳“12•20”滑坡事故调查处理情况汇报时强调,要发挥各级安委会指导协调、督促检查、巡查考核的作用,形成上下合力,齐抓共管,以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作。李克强总理多次强调,要深化安全监管体制改革和机制创新,强化工作责任考核,推动安全生产责任落实。在《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确提出,建立安全生产巡查制度,督促各部门和下级政府履职尽责。今年1月份,国务院安委会印发了《安全生产巡查工作制度》,确定对各省(市、区)进行安全生产工作巡查;4月份,国务院安委会办公室下发了《关于印发安全生产巡查工作实施方案及2016年巡查工作分组安排的通知》。此前,国务院安委会已完成了对江苏等8个省份的第一轮巡查。10月份起,国务院安委会确定对包括我省在内的8个省份开展第二批安全生产驻地巡查。其中10月16日-11月20日,国务院安委会第一巡查组完成了对我省为期一个多月的安全生产巡查工作。
     为推动党中央、国务院决策部署落实,敦促各地政府和企业全面落实安全生产责任,及时发现和有效解决制约安全生产的突出问题,推动全省安全生产工作深入发展,按照省委常委会和省政府常务会议精神,在广泛征求各市政府和省有关部门意见的基础上,经过多次修订,制定出台了《山东省安全生产巡查工作制度》。
     (二)主要内容。
     巡查工作制度分为四部分:
     一是明确总体要求。确定每两年对各设区的市政府安全生产工作全部巡查一遍,每个市巡查时间原则不少于一个月,主要是查问题、促整改。
     二是明确巡查人员组成。省政府安委会按照工作需要组织3-5个巡查组,每组6-8人,组长和副组长各1名。巡查组由组长、工作人员和有关安全生产专家组成。巡查组实行组长负责制,组长由现职或近期退出领导岗位、熟悉安全生产监管工作的厅级干部担任,副组长由从事安全监管的现职处级干部担任。巡查组组长、副组长和工作人员,根据每次巡查任务确定。省政府安委会办公室承担巡查日常工作,并明确了六项工作职责,包括负责衔接、联络、配合国务院安委会对我省的巡查工作;负责制定我省巡查工作方案,并组织实施;承担巡查期间的综合协调工作;向省政府安委会及时报告巡查工作中的重要情况,向巡查组传达省委、省政府与省政府安委会做出的决策和部署;负责巡查人员的培训工作;会同巡查组做好巡查发现问题、隐患整改等的督办工作。
     三是明确巡查内容、方式和程序。根据我省安全生产工作实际,明确了9个方面的巡查内容,即:重点巡查贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的重要决策部署和中央领导批示指示精神情况;落实省委、省政府关于安全生产工作的重要决策部署和省政府安委会工作安排情况;属地监管责任落实、行业监管责任落实情况;安全生产规划、职业病防治规划制定和实施情况;遏制重特大事故,建立风险分级管控和隐患排查治理体系情况;加强基础建设,完善安全生产监管体制情况;全面推进安全生产领域信用体系建设情况;依法依规调查处理各类生产安全事故情况;省政府安委会部署的其他事项等。在巡查方式上,主要采用听取汇报、列席会议、查资料、开座谈会、随机抽查、受理来信来电等方式进行。省政府安委会办公室制定年度巡查工作方案,提前告知被巡查地区。在每轮巡查工作开始前,组织巡查组成员集中培训。各巡查组应当在对一个地区巡查工作结束后15日内,向省政府安委会呈报巡查工作报告。
     四是明确工作保障和工作机制。在工作保障方面,《巡查制度》明确规定省政府安委会各有关成员单位,应为派出工作人员和专家提供必要的支持保障;在参加巡查工作期间,在职人员应与原单位工作脱钩。巡查工作经费由省政府安委会办公室单独预算,从省级安全生产专项资金中列支。《巡查制度》还确定了两项工作机制,一个是开展重点约谈工作。在巡查中,要根据安全生产工作不同情况对地方政府、部门和企事业单位负责人进行约谈,提出明确整改意见并要求地方人民政府及时报告落实情况。第二个是实行闭环管理。各巡查组对所有巡查工作过程都要做好记录,所有问题的处理都要实行闭环管理。巡查工作严格遵守国家有关法律法规、政府规章和党风廉政规定,严守工作纪律等。 
    二、《山东省安全生产工作考核办法及2016年度市级政府安全生产工作考核细则》解读
     (一)出台背景。
     在党中央、国务院的有力领导下,经过各方面的共同努力,全国安全生产形势保持了总体平稳,事故数量呈现出持续下降的趋势。但同时还应看到,我国仍处于工业化、城镇化和农业现代化的进程中,经济领域的调结构、转方式也需要有一个过程,已有的问题和新的挑战叠加,面临着诸多挑战。对于我省来说,安全生产状况保持了持续稳定好转,但事故总量仍然较大,较大以上事故多发势头尚未得到有效遏制,暴露出一些地方安全生产责任不落实、工作不到位等问题。
    为推动各级政府安全生产责任和工作切实落实,有效防范和遏制生产安全事故,促进安全生产形势的根本好转,必须建立起科学、有效、规范的工作考核评价体系。党的十八届三中全会明确要求,完善发展成果考核评价体系,加大安全生产等指标的权重。《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》提出,要制定安全生产工作目标指标体系和责任目标考核办法。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中提出,“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善安全生产责任体系”,“严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究”,“充分发挥安全生产委员会作用,实施安全生产责任目标管理”。今年8月12日,国务院办公厅印发了《省级政府安全生产工作考核办法》;随后,国务院安委会印发了《2016年度省级政府安全生产工作考核细则》。
    山东省委、省政府高度重视安全生产考核工作。姜异康书记、郭树清省长作出了明确指示,提出了具体要求。去年底省委、省政府出台的安全生产“十项断然措施”中明确提出,强化目标考核,完善考核方式,逐步从控制事故指标为主向落实安全责任与控制事故指标并重转变,加快形成发生事故要严厉问责、安全责任不落实也要严厉问责的机制氛围。今年8月15日,省委常委会决定,尽快制定我省安全生产工作考核办法及考核细则。为此,在广泛征求各市政府和省有关部门意见的基础上,经过多次修订,制定出台了《山东省安全生产工作考核办法及2016年度市级政府安全生产工作考核细则》。
     (二)主要内容    
      1、《考核办法》。共19条,主要包括考核对象、考核内容、考核等次、结果运用、组织实施等五个方面。
     一是考核对象。考核对象为各市政府和省直有关部门。同时,要求各市结合实际,制定和实施本区域安全生产工作考核办法。
    二是考核内容。对国务院《省级政府安全生产工作考核办法》进行了细化,明确了9个方面考核重点,分别是树立安全发展理念、健全责任体系、推进依法治安、完善体制机制、强化风险管控、加强基础建设、推进社会共治、创新应急管理、防范遏制重特大事故。
     三是考核等次。设置了优秀、良好、合格、不合格4个等级。为便于同国务院考核办法、细则相衔接,细化工作分解和落实,对省直有关部门实行百分制,对各市政府实行千分制。同时,实行安全生产“一票否决”制度,对发生重大及以上事故的市政府按不合格评定。
     四是结果运用。对考核结果为优秀的市和省直有关部门予以表扬。对考核结果为不合格的市和省直有关部门,责令其在考核结果通报后一个月内,制定整改措施,向省政府安委会书面报告。考核结果将抄送省委组织部、省文明办、省综治办,并向社会公开。
     五是组织实施。考核工作在省委、省政府领导下,由省政府安委会负责组织,省政府安委会办公室具体实施。每年1月15日前,由各市政府和省有关部门报送上一年度安全生产工作自评报告,省政府安委会办公室适时组织核查。
     2、《考核细则》。作为《考核办法》的附则,细化了考核要点和评分细则。共设10个一级指标、29个考核要点、89条评分细则。其中: 工作指标700分,共设9个一级指标,分别是发展理念、责任体系、依法治安、体制机制、风险管控、基础建设、社会共治、应急管理、防范遏制重特大事故,并细化为87条评分细则,根据工作重要程度适当增减分值。
     事故指标300分,突出了三个方面:一是重特大事故作为否决项,对发生重特大生产安全责任事故的市,考核结果按不合格评定,实行安全生产工作“一票否决”。二是较大事故赋分200分。即:没有发生较大事故的得200分;较大的事故起数控制在“十二五”期间平均数以内(按可比口径)的,每发生一起扣30分;超出平均数的,每超出1起扣50分,最高扣200分。三是事故总量赋分100分。生产安全事故死亡人数控制在“十二五”期间平均数以内(按可比口径)的,得100分;超出平均数的,每超出2个百分点扣10分,最高扣100分。
    同时,对在安全生产机制体制法制、创新监管方式方法、组织抢险救援等方面取得显著成绩的,相应给予加分,最高加100分。
     (三)主要特点 
     这次制定出台的《考核办法》和《考核细则》,主要有以下几个特点,概括起来就是“两个突出、五个注重”:
     “两个突出”,一是突出安全发展理念的树立。《考核办法》把各级政府是否树立安全发展理念列为首要的考核内容,突出强调在工作中要强化红线意识,正确处理安全与发展的关系。《考核细则》中对应明确了具体的考核要点。二是突出风险管控,实现关口前移。在安全生产领域建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,是党中央、国务院加强和改进安全生产工作,有效遏制重特大事故的一项重大举措。我省在系统分析2001年以来1045起较大以上事故的原因、教训中得出,必须转变工作思路,把风险管控挺在隐患排查前面,把隐患排查治理挺在事故前面,在安全生产领域建立风险管控体系,做到“关口前移,预防为主”。为此,省政府办公厅、省政府安委会等下发了一系列的文件作出安排部署,各地正全力推进这项工作的深入开展。《考核办法》中把“强化风险管控”作为重点内容进行了细化和明确。
     “五个注重”,一是注重强化安全生产责任体系落实。《考核办法》第五条规定了9个方面的考核内容,第2点内容明确“坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,明确和落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任、员工安全生产岗位责任,强化属地管理,严格工作考核,切实做到 ‘党政同责、一岗双责、失职追责’”。《考核细则》中将“责任体系”列为一级指标,分别对领导责任、部门监管责任、企业主体责任三个方面进行细化评定。 二是注重过程与结果相结合。《考核办法》明确的9个方面的考核内容和《考核细则》细化的29个考核要点,与之前实施的安全生产控制指标考核不同,不仅有控制事故数量的考核,而且更加突出对日常工作过程中安全生产各项任务完成情况的考核,同时对在健全安全生产体制机制、创新监管方式方法、组织事故抢险救援等方面取得显著成绩的给予适当加分,有利于构建全面科学合理、客观公正的考核体系,实现由对事故情况的单一指标考核变为对安全生产工作的全面评价,促进各地区加强安全防范,强化预防治理措施,有效防范和遏制事故发生。三是注重严格落实“一票否决”制度。《考核办法》规定考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级,但在第十二条规定,“按照属地管理的原则,强化重特大事故防控情况考核,严格实行‘一票否决’制度,发生重大及以上生产安全责任事故的市政府按不合格评定”,主要是引导和促进各地区要把工作精力聚焦到遏制重特大事故上来,严防群死群伤事故发生。在这里说明一点,一些事故确实涉及到跨地区的问题,比如交通运输事故可能涉及到事故责任单位、监管部门、交通设施、运输车辆等责任主体不属于同一个行政辖区,事故调查处理中有关单位和人员的责任大小可以依法依规界定,但所在地区的责任比例难以量化界定。因此,具体到事故考核分值的确定,要按照属地管理的原则,扣减事发地区考核分数。四是注重考核结果的应用。《考核办法》第十四条、第十五条、第十六条规定,要通报考核结果,同时抄送省委组织部、省综治办、省文明办,并向社会公开;对优秀的予以表扬,对不合格的要在通报后一个月内制定整改措施,并上报省政府安委会,由省政府安委会办公室负责督促落实;对在考核工作中弄虚作假、瞒报谎报的单位,视情节轻重给予惩处,并依法依规追究有关人员责任。五是注重结合山东安全生产工作实际。与国务院《省级政府安全生产工作考核办法》相比,我们把考核内容由6个方面细化、扩展为9个方面,特别突出了省委、省政府安全生产十项断然措施,安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动,安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设,加强遏制重特大事故工作体系建设等重点工作落实;同时,结合我省安全生产工作实际,把负有安全生产监管职责的省有关部门纳入考核对象,与市级政府一并实施考核,这对促进部门履职尽责有着积极推动作用。

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