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山东省人民政府安全生产委员会关于印发2017年安全生产工作要点的通知

  发布日期:2017年03月15日  点击:9227次
各市人民政府,省政府安委会各成员单位,各企业单位:
    《省政府安委会2017年安全生产工作要点》已经省政府第99次常务会议研究通过,现印发给你们。请各级各有关部门认真履行职责,严格落实责任,按照任务分工要求,制定具体措施办法,明确路线图和时间表,抓好工作落实,有关情况及时报送省政府安委会办公室。


                                                              山东省人民政府安全生产委员会
                                                                     2017年3月15日

                                                                                                           




省政府安委会2017年安全生产工作要点
    2017年安全生产工作的总体思路是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化安全生产领域改革发展的意见,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展观念,坚持系统治理和风险防控,强化责任和制度落实,全面加强和改进安全生产工作,深入推进安全生产大检查和安全隐患大排查快整治严执法集中行动,努力消除隐患,减少事故总量,遏制较大事故,坚决防止重特大事故,确保全省安全生产形势持续稳定好转,为党的十九大胜利召开创造良好的安全生产环境。重点抓好以下6个方面工作:
    一、整体谋划,梯次推进,咬定目标不放松,着力实现安全监管体制改革新突破
    抓好《党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号,以下简称《意见》)的贯彻落实,是当前和今后一段时间安全生产领域的一件大事。一是突出改革发展这条主线,持续加大对《意见》的宣贯力度,统一思想,提高认识,营造安全生产改革发展的良好氛围。二是结合我省实际,坚持问题导向、目标导向和任务导向,围绕解决安全生产难点、痛点和短板问题,制定出台山东省安全生产领域改革发展实施意见,明确目标、任务,制定时间表和路线图,以更大的决心抓好安全发展。三是推动市、县两级党委政府尽快研究制定具体改革发展意见,并抓好贯彻落实。四是力争重点行业领域安全生产监管体制改革取得新的突破。按照国家统一部署,2017年从契合度高的改革入手,重点推进将安全监管部门作为政府工作部门和行政执法机构,加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能。完善危险化学品监管体制,理顺铁路、电力安全监管体制,完善各类功能区安全监管体制,强化应急救援监管体制和安全生产社会化服务体系。五是强化职业健康工作,坚持管安全生产必须管职业健康,积极推进安全生产和职业健康一体化监管。
    二、综合运用巡查、考核、问责等制度性新措施,整体发力,从严要求,推动各级安全生产责任制落实
    坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,健全责任链条,切实把党委政府领导责任、部门监管和行业管理责任以及企业主体责任落实到位。一是推动各级党委、政府落实安全生产领导和监管责任,督促有关部门进一步完善安全生产权力清单和责任清单,认真履行监管职责。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。省直有关部门严格落实行业监管责任,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“坚持属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主”的要求,认真研究本行业本领域事故发生规律,制定具体实施方案,深入基层抓好督促指导。市县党委政府严格落实属地管理责任,强化风险管控和隐患排查治理,切实做到守土有责、守土尽责。二是细化目标任务,强化对省直有关部门和各市政府安全生产的考核。充分发挥考核指挥棒作用,认真落实《山东省安全生产工作考核办法》及其实施细则,研究制定2017年度安全生产工作考核实施细则。实行安全生产“一票否决”,严格掌握标准和程序,组织开展对各市安全生产年度考核,切实做到科学合理、客观公正。三是认真抓好国务院安委会安全生产巡查发现问题的整改。牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的观念,对照反馈意见,坚持分级负责,分类梳理,分类处置,认真抓好问题整改,确保反馈意见事事有着落、件件有回音。四是启动对各市政府的巡查工作,对8-9个市政府开展巡查。各市要对照巡查重点,认真搞好自查自纠,切实解决好安全生产中的突出问题。五是加强基层安全监管力量,重点充实市、县两级安全监管执法人员。推广先进乡镇加强安监机构建设、发挥安监队伍作用经验做法,将安全生产纳入城乡社区网格化管理,延伸安全监管触角,解决好安全生产监管“最后一公里”问题。六是推动企业落实安全生产责任制,强化企业安全生产管理,激发企业安全生产内生动力,推进企业安全生产责任、投入、培训、管理和应急救援“五个到位”。
    三、抓住遏制重特大事故这个关键,强力推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设,逐步实现风险管控和隐患排查治理标准化、信息化
    坚持关口前移、预防为主,把安全风险管控挺在隐患前面,牢固树立事故可防可控的观念,坚持谋划在前、预防在先,建立和实施超前防范的制度。一是抓住坚决防范遏制重特大事故发生这个关键,全力推进《山东省标本兼治遏制重特大事故工作指导方案》实施,强化督导、督查,狠抓13个重点行业领域、105项关键措施的落实。充分发挥淄博、潍坊、日照3个地级市和诸城、莱州、龙口、新泰4个县级市在标本兼治遏制重特大事故方面的示范带动作用,及时总结推广试点经验和做法,着力解决安全生产领域“想不到”、“管不到”、“治不到”的问题。二是以《山东省安全生产风险分级管控体系通则》和《山东省生产安全事故隐患排查治理体系通则》为指导,加快风险分级管控和隐患排查治理标准体系建设,督促企业依法对标达标,完善安全防控措施。三是加快安全生产综合监管信息平台建设,建立完善安全风险和事故隐患数据库,利用风险分级管控和隐患排查网上巡察,实现对部分企业重大风险点动态监控和事故预警。四是抓好换届前后、重点时段、敏感时期、重要节点安全生产形势预判,提前做好防控工作,以更大力度管控安全风险。
    四、认真履行安全监管执法职责,强化依法治理,加大执法力度,提高执法效能,着力解决安全生产执法处罚不到位的问题
    牢固树立“隐患就是事故”的意识,以对安全隐患“零容忍”的态度,全面做好隐患排查和问题整改。一是继续深化安全生产大检查,采取直插一线、专家参与、建立台账、限期整改等措施,深入分析问题,聚焦薄弱环节,提高专业化检查水平和效能。严格落实属地和各部门检查责任,对本地区、本行业、本领域的企业单位逐户排查,对存在安全隐患的生产环节逐个检查,全面彻底排查隐患,不放过任何一个漏洞,不丢掉任何一个盲点,不留下任何一个隐患。二是持续推进“大快严”集中行动,保持“打非治违”高压态势,放大集中整治效果。以县域为重点单位,以暗查暗访为主要方式,谁检查、谁签字、谁负责,采取“双随机”方式,聘请专家进行全方位、专业化、“诊断式”检查,做到底数清、情况明。省政府17个包市督查组要深入各市开展督导检查,凡工作不严密、责任不落实、措施不得力的要立即纠正。三是加大执法监察力度,对事故易发的重点领域实施“一重点、全覆盖”式执法检查,严厉查处非法违法生产经营建设行为,提高执法规范化、精准化水平,强化行政处罚,增强法律威慑,促进企业安全生产主体责任落实。四是强化县域安全生产形势的管控,对事故易发的县(市、区)纳入“重点关注县”强化监管,实行“带帽”管理,综合运用约谈警示、安全生产行政许可限批和集中执法等措施,督促当地党委政府及有关部门落实责任,加强和改进安全管理,扭转被动局面。五是强化事故调查和追责问责。尽快查明原因,尽早追究责任。对触犯法律的有关单位和企业及相关人员,要依法严格追究法律责任;将有关企业纳入“黑名单”,实行联合惩戒;及时向社会公布调查处理结果,充分发挥警示教育作用。
    五、强化安全生产与供给侧改革和降成本、去产能措施的深度融合,积极推进重点行业领域转型升级和专项治理
    围绕“减少事故总量,遏制较大事故,坚决防止重特大事故”,切实加强重点行业领域专项治理。一是持续推进化工行业转型升级,深入开展危险化学品综合治理。认真贯彻落实《危险化学品安全综合治理方案》,尽快完成化工企业“三评级一评价”,按照评级评价结果,该搬迁的要尽快搬迁,该整改的要整改到位,该关停要彻底关停。二是持续推进非煤矿山转型升级,对所有非煤矿山企业进行评级,评级不合格的企业实行关闭淘汰,加快尾矿库和采空区专项治理。强化煤矿安全监管监察,积极化解过剩产能,严查超能力生产和非法开采行为。三是深入开展道路交通“平安行•你我他”行动,加快公路安全生命防护工程建设,认真排查交通安全设施隐患,制定工程改造方案,落实安全生产“三同时”制度,提升安全防护水平。扎实推进路面交通违法行为、机动车“四非”、变型拖拉机、货运车辆超载超限等“四项整治”,建好减速带、警示灯、警示标识等各项安全设施。大力普及交通规则和汽车文明,积极开展交通知识进机关、进工厂、进农村、进学校等活动,加强对驾驶员的警示教育,让平安出行理念家喻户晓、尽人皆知。四是尽快实施建筑施工安全治理三年行动。加强城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气供热、电力设施及电梯、游乐设施、建筑幕墙、市政设施、公园通道、天桥地道等安全监测、维护和施工管理,有效化解城市建设和运行安全风险。五是深入开展“港规范•船可控•人平安”三年治理行动,加强全海域、无缝隙动态监管,加快推进海洋捕捞业压减产能和渔船标准化更新改造,积极推进渔业减船转产工作。强化渔船作业和商船航行密集交叉水域执法检查,交叉开展商船、渔船航行作业和避碰等规则宣传培训,严密防范船只碰撞、火灾等事故。涉氨制冷、冶金、烟花爆竹、消防、人员密集场所、电力、铁路、民航、农业安全等行业领域安全专项整治同步推进。
    六、坚持依法治理、舆论先行、科技强安和教育培训,夯实安全生产工作基础
    一是推进安全生产“十三五”规划实施工作,抓好重点工作落实。二是抓好《山东省安全生产条例》及相关法律法规的宣传和贯彻落实。三是强化安全生产宣传力度,突出安全生产重大改革举措、重点领域整治、风险防控、巡查考核、督查问责等方面,采取专题报道、公益广告、专家访谈、案例解析、评论等方式,鲜活生动地搞好深度解读和广泛宣传,组织好“安全生产月”活动。四是创新监管方式、方法,推广《安全生产100法》,将基层、企业的好经验、好做法固化成型,形成制度。五是加大安全生产投入,提高安全生产科技水平,实施“机械化换人、自动化减人”专项行动,加快实施安全科技重点项目和技防工程。六是加大安全生产培训力度,开展全省分管安全生产县(市、区)长专题研讨培训,加强安监队伍法律法规和专业知识培训,强化安监干部作风建设,争做一流境界、一流作风、一流业绩。七是强化应急管理。完善预案编制,加强应急演练,加强专业应急救援队伍建设,强化应急救援物资装备储备,加快区域化应急救援资源共享机制建设。八是强化齐抓共管和社会共治。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和居委会、志愿者的作用,落实好有奖举报等措施,发动广大职工和人民群众查隐患、保安全,营造安全生产人人参与、人人有责的浓厚氛围。












                                                                            

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