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关于印发《全省非煤矿山安全生产专项整治实施方案》的通知

鲁安监发〔2017〕49号
  发布日期:2017年05月04日  点击:7292次
各市安监局:
    为认真贯彻落实国家安全监管总局《关于开展非煤矿山安全生产专项整治工作的通知》(安监总管一〔2017〕28号)要求,切实把我省非煤矿山安全生产专项整治推向深入,现结合我省实际,制定了《全省非煤矿山安全生产专项整治实施方案》,请结合本地实际,认真抓好贯彻落实。

                                                                   山东省安全生产监督管理局
                                                                         2017年5月2日


                                全省非煤矿山安全生产专项整治实施方案
    为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的系列决策部署和重要指示精神,进一步提高非煤矿山安全保障能力,有效防范和遏制生产安全事故特别是重特大事故发生,根据国家安全监管总局《关于开展非煤矿山安全生产专项整治工作的通知》(安监总管一〔2017〕28号)要求,结合我省实际,制定以下实施方案:
    一、专项整治的范围
    全省所有生产、停产和基建的地下开采矿山、露天开采矿山和尾矿库。
    二、专项整治的时间
    结合全省正在开展的安全生产“大快严”集中行动和非煤矿山转型升级,这次专项整治行动从现在开始,到2018年年底结束。共分四个阶段:
    (一)企业自查自纠阶段(从文件下发之日起到5月底)。各矿山企业结合非煤矿山“四评级”自评,对照这次专项整治的重点,全面开展自查自纠。自查自纠结束后,要形成自查报告,按照分级监管的要求,分别报所在地设区的市或县级安监部门。
    (二)市、县级安监部门抽查阶段(2017年6月1日-6月30日)。各级安监部门结合转型升级“四评级”工作,组织专家或中介机构,对监管职责范围内非煤矿山的专项整治情况进行抽查,发现自查自纠不彻底、不认真的依法下达整改指令书,限期整改。
    (三)全面整治阶段(2017年7月-2018年6月)。矿山企业对自查发现的问题和转型升级“四评级”结论,制定整改方案,落实责任、措施、资金、时限、预案,限期整改。
    (四)检查验收阶段(2018年7月-9月)。各市安监局要按照省政府关于非煤矿山转型升级和国家安全监管总局关于本次专项整治的要求,对辖区内矿山企业专项整治各项工作逐矿逐项组织验收。省安监局将对各市验收情况进行抽查。
    三、专项整治的重点内容
    1、非法违法行为整治重点:
    (1)非煤矿山企业矿山建设项目违反安全设施“三同时”有关规定、未按照规定对建设项目进行安全评价、没有安全设施设计或未按照规定报经有关部门审查同意擅自开工建设、未按批准的安全设施设计施工、建设项目竣工投入生产或使用前安全设施未经验收合格等违法违规行为。
    (2)地下矿山采矿方法、采空区处理工艺和矿房、矿柱等参数以及露天矿山台阶高度、边坡角不符合设计要求,尾矿库未按设计要求的高度和坡度堆筑子坝、超过设计规定库容和坝高进行排放的。
    (3)地下矿山和中型以上露天矿山矿长、分管矿长、安全管理机构负责人和外包工程施工单位负责人未按规定培训和考核合格的。
    (4)盗采矿产资源、超层越界开采、以勘探名义实施开采等违法违规行为。
    (5)以非煤矿山企业名义开采共(伴)生煤炭资源,超层越界盗采煤炭资源,将煤矿企业改头换面为非煤矿山企业逃避煤矿整顿关闭的矿山。
    2、采空区整治重点:
    (1)对24家生产矿山的采空区,分类实施治理:①10万立方以下的,今年6月底前完成治理任务;②10-50万立方的,今年年底前完成治理任务;③50万立方以上的,今年年底前完成70%的治理任务,2018年6月底前全面完成生产矿山采空区治理任务。
    (2)停产矿山恢复生产前,必须首先治理采空区,没有完成采空区治理任务的,不得投入生产。
    (3)采空区治理结束后,在各级政府的统一领导下,根据不同治理方案采取不同方式逐矿进行验收。①对采用崩落法治理的,要组织专家或者技术服务机构现场核实;②对采用充填方式进行治理的,要采取政府购买服务等方式,委托技术服务机构采用物探等方式进行验收。
    3、尾矿库“头顶库”整治重点:
    (1)对39家尾矿库“头顶库”按照一库一册的要求,督促指导企业采用隐患治理、升级改造、闭库及销库、尾矿综合利用和搬迁下游居民等方式开展综合治理,编制整治方案。①今年年底前完成80%的治理任务;②2018年6月底前全面完成治理任务。
    (2)头顶库治理结束后,各级安监部门要组织专家或者中介机构逐库进行验收。
    4、事故隐患整治重点:
    (1)中毒窒息和火灾事故隐患:①地下矿山必须建立机械通风系统;②井下炸药库、储存动力油的硐室等应有独立的回风道;掘进工作面和通风不良的采场必须安装局部通风设备,独头工作面有人工作时,局扇必须连续运转,采场形成通风系统之前,不得进行回采作业;③为每一位入井人员配备自救器,为井下作业的每一个班组配备便携式气体检测报警仪;④井下严禁使用非阻燃电缆、非阻燃风筒和木支护;⑤严格执行动火作业审批制度,确保动火作业人员安全培训到位;在井筒内进行焊接时,应派专人监护,焊接完毕应严格检查清理;⑥发生事故后严禁盲目施救。
    (2)透水事故隐患:①水害严重的矿山应成立防治水专门机构;②地下开采受水威胁的,应首先考虑采取疏干措施;不能疏干的,应采用帷幕注浆等措施,并对注浆堵水效果进行实时监测监控;③严格落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度;④在水文地质条件中等及以上的地下矿山,必须配备超前探放水设备;⑤井下主要排水设备设施必须符合设计要求。
    (3)坠罐跑车事故隐患:①提升运输设备设施应选用具有相关资质生产厂家生产的合格产品;防坠、过卷等安全设施必须齐全有效;②井口及各提升中段的安全门、摇台(托台)、阻车器应与提升机信号实现联锁,安全门的打开与罐笼的位置实现闭锁,在提升过程中,以上各操车设备非法打开时,提升机应实现减速并实施安全制动,提升信号应与提升机控制实现闭锁;③提升运输设备操作人员应持证上岗;④严格按规定对提升运输系统进行检测检验和日常维护保养;积极采用光幕式智能松绳保护器、高精度的提升机盘形闸闸瓦磨损电子监控装置等先进适用技术;⑤乘载人数30人及以上的提升罐笼必须将每半年一次的钢丝绳检验报告(平衡用钢丝绳和摩擦式提升机的提升用钢丝绳除外)和每年一次的提升系统检测报告按照分级监管的规定分别报送市、县(市、区)安全监管部门。
    (4)冒顶片帮事故隐患:①井下巷道或者采场需要支护的,应根据顶板不同岩性严格按设计要求采取打锚杆、挂网喷浆等支护措施;②严格执行敲帮问顶制度;③开采深度800米及以上地下矿山必须安装在线地压监测系统;④严格按照批准的设计开采,及时处理采空区,确保矿房、矿柱参数符合要求。
    (5)边坡坍塌事故隐患:①严格按设计自上而下分台阶分层开采,严禁“一面墙”开采;严格按设计要求留设清扫平台和安全平台;②建筑石料等矿山必须采用中深孔爆破、机械化装岩和液压二次破碎工艺,饰面石材矿山要采用轮锯开采工艺;③边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上的排土场,必须进行在线监测,定期进行稳定性专项分析。
    5、国家和我省明令禁止使用的设备和工艺整治的重点:国家安全监管总局发布的《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》(第一批、第二批)以及主供风和压风自救设备使用曲轴连杆式压缩机的,在今年年底前必须全部完成淘汰更换任务。
    6、长期停产停建矿山、尾矿库整治的重点:
    (1)及时掌握停产停建矿山状况,严格执行停产停建矿山报告制度。
    (2)加强停产停建矿山安全监管,要将停产停建矿山安全监管纳入日常监管执法计划,督促企业落实停产停建期间安全技术和管理措施,对停止运营的尾矿库,要强化值班值守和安全巡查。
    (3)矿山停产停建期间,矿山企业安全生产许可证有效期满后申请延期的,必须依法严格履行相关手续;逾期未申请延期的,及时注销其安全生产许可证。
    (4)加强对复产复工矿山的安全检查,严把复产复工关,对不符合安全生产条件的,一律不予复工复产;对复工复产无望和扭亏无望的矿山,要引导企业主动关闭退出。
    四、工作措施
    (一)精心组织,周密部署。开展非煤矿山专项整治是提高安全保障能力,有效防范遏制重特大事故的重要举措。各市、县级安监部门要高度重视,紧密结合非煤矿山转型升级和安全生产“大快严”集中行动,突出问题和目标导向,制定方案,突出重点,明确目标任务,细化工作措施,落实责任分工,精心组织,层层发动,扎实推进,确保专项整治取得实效。
    (二)加强监督检查,加大执法力度。各级安监部门要加强对专项整治的监督检查,及时发现问题,采取对策措施,确保专项整治深入扎实推进。要把专项整治纳入“大快严”集中行动,作为非煤矿山转型升级的重要内容,切实加大执法力度,发现不按规定开展专项整治或专项整治后仍存在非法违法行为的,要严肃查处,顶格处罚。
    (三)加强与有关部门的配合协调。各级安监部门要主动加强与有关部门的配合协调,形成部门联动,齐抓共管的良好局面,发现超层越界开采、以开采粘土的名义开采煤炭等非法违法行为的,要及时移送国土资源管理部门。对需依法采取停止供应民用爆炸物品和停止供电等强制措施的,要及时以书面形式通知公安、供电等部门。
    (四)注重总结,加强指导。各级安监部门要善于总结专项整治工作的好经验好做法,通过各种方式,加强宣传,及时推广,推动专项整治工作深入开展。同时,要注重发挥舆论监督的作用,对专项整治工作不认真、不投入,整治后仍存在问题和隐患的要公开曝光,并纳入“非法违纪行为”信息库。要及时发现专项整治中存在的突出问题,研究相关措施,加强指导帮助,确保专项整治工作取得实效。
    请各地将《全省非煤矿山建设项目违反安全设施“三同时”情况统计表》(附件1)、《全省禁止使用的设备淘汰情况统计表》(附件2)、《全省开采深度超过800米深矿井在线地压监测系统安装情况统计表》(附件3)、《全省水文地质条件中等及以上地下矿山探水设备配备情况统计表》(附件4)于6月底前报省局矿山处,同时将专项整治情况的总结形成书面材料于每季度末报省安监局矿山处。
    附件:1、《全省非煤矿山建设项目违反安全设施“三同时”情况统计表》
          2、《全省禁止使用的设备淘汰情况统计表》
          3、《全省开采深度超800米深矿井在线地压监测系统安装情况统计表》
          4、《全省水文地质条件中等及以上矿山探放水设备情况统计表》


                                    

                                                                 山东省安全生产监督管理局
                                                                        2017年5月2日

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