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转发《国务院安委会办公室关于切实做好当前非煤矿山安全生产工作的通知》的通知

鲁安办发〔2018〕31号
  发布日期:2018年05月21日  点击:2917次
各市安全生产委员会:
    现将《国务院安委会办公室关于切实做好当前非煤矿山安全生产工作的通知》(安委办〔2018〕9号)转发给你们,并结合我省实际,提出以下意见,请一并抓好贯彻落实。
    一、以零容忍态度,严肃查处非煤矿山非法违法开采和建设行为。各市、县人民政府要督促有关职能部门始终保持高压态势,以零容忍态度严厉打击无《采矿许可证》进行开采、超过批准的范围进行开采,严肃查处不按批准的安全设施设计进行开采、超设计能力开采、基建矿山从事生产等非法违法行为。有关部门要以严明的纪律、务实的作风,深入开展打非治违活动,要严格落实“五个当场”工作制度,即对检查发现的问题,必须当场向企业负责人反馈;能够立即整改的,必须当场完成整改;不能立即整改的,必须当场下达执法文书明确整改要求和期限;涉嫌违法的,必须当场启动调查程序,对关键性、时效性证据进行固定;属于简易处罚的违法行为,当场下达行政处罚决定。对存有重大安全隐患、不具备安全生产条件的企业,一律尽快关闭,依法吊销企业相关证照,并向社会公告。
    二、严格标准,依法依规复产复工。停产停建矿山恢复生产建设前,各级安监部门要督促矿山企业严格执行《国家安全监管总局办公厅关于加强停产停建非煤矿山安全监管工作的通知》(安监总厅管一〔2016〕25号)和省安监局《转发国家安全监管总局办公厅关于加强停产停建非煤矿山安全监管工作的通知》(鲁安监发〔2016〕52号),认真做好复产复工前的自查自改工作,扎实组织开展复产复工检查验收,并向相应的安全监管部门提交复产复工报告,说明复产复工时间、安全保障措施等事项,并提供检查验收情况等资料。各级安监部门要摸清底数,严格标准,规范程序,做到合格一个,复工一个。对安全设施与原批准的安全设施设计不符合的,要履行变更手续;发生重大变更的,要经原安全设施设计审查部门审查同意方可组织施工。要全面对照国家安全监管总局金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行),全面彻底治理采空区、水害等各类重大隐患。要正确建立和真正运行双重预防体系,重大隐患没有治理完毕、没有建立双重预防体系或者没有运行双重预防体系的,不得恢复生产。
    三、认真做好汛期安全生产工作。一是开展安全检查。地下矿山要重点检查地面容易积水的区域,是否修筑泄水沟,不能修筑沟渠时是否采取填平压实等措施;漏水的沟渠和河流,是否及时防水、堵水或改道;报废的竖井、斜井、探矿井以及影响矿区安全的落水洞、溶洞等是否严密封闭;井口标高是否高于当地历史最高洪水位1米以上;露天转地下开采的,是否按设计留足保安矿柱,露天坑内排水设备是否正常运行,雨量自动测量仪和井下主要排水系统是否完好。露天矿山,山坡型露天矿山,是否全面掌握矿区范围主要断层、裂隙等地质构造情况,严防大暴雨或者连续降雨引发坍塌事故;凹陷开采的,对周边截洪沟是否进行了全面清理和维护;露天坑内排洪设施是否齐全有效。尾矿库要重点检查库容和坝高是否超出设计范围;上游式尾矿坝堆积至1/2-2/3最终设计坝高时,是否按《尾矿库安全技术规程》要求对坝体进行全面勘察,并委托有资质的设计单位进行稳定性专项评价;在汛期到来之前是否降低库内水位,确保调洪库容满足要求;排洪设施是否畅通;根据确定的排洪底坎高程,是否将排洪底坎以上1.5倍调洪高度内的挡板全部打开并清除排洪口前水面漂浮物,库内水位观测标尺是否清晰醒目;排洪设施、干滩长度、安全超高等是否符合要求,坝体是否稳定。二是组织开展好演练活动。汛期到来之前,当地政府要组织有尾矿库头顶库的企业和库区下游可能影响的村庄、企业等开展一次演练活动。6月底之前,所有地下矿山要组织开展一次停产撤人演练活动。
    四、深入扎实推进双重预防体系建设。各矿山企业要按照双重预防体系建设通则、实施细则和不同矿种双重预防体系建设实施指南的要求,正确建立和有效运行双重预防体系,要建立从矿级到专业级、区队级、岗位级的层层定期检查制度,要将检查结果与职工收入挂钩,严格奖惩,确保双重预防体系在每个矿山落地生根。近期,省安监局将委托第三方技术服务单位,对全省所有生产的地下矿山、露天矿山和尾矿库建立和运行双重预防体系的情况开展一次评估。各矿山企业要如实客观提供有关资料,积极配合做好评估工作。各级安监部门对评估单位提出的问题,要督促企业认真做好整改工作。对于评估结论为不合格的矿山企业,一律暂扣安全生产许可证,限期整改。
    五、全面做好尾矿库隐患整改工作。今年以来,省安监局安排专项资金,委托技术服务单位对全省尾矿库开展了安全评估,指出了每个尾矿库存在的具体问题。各级安监部门要督促企业落实整改责任、资金、时限、措施、预案,限期整改,对重大隐患要挂牌督办。5月20日前所有隐患要全部整改到位,完不成整改任务的,要停产整顿。
    六、强力推进非煤矿山转型升级工作。 截至今年3月底,全省非煤矿山转型升级安全、环保、节约、质效四评级为“中”和“差”的503家矿山中,210家已经整改完毕,8家正在整改,40家关闭,245家矿山处于停产状态。245家因资源整合等原因处于停产状态的矿山中,临沂180家、威海32家、泰安9家、日照14家,4个市未整改矿山占总量的95.9%。各市要督促县级政府和有关部门严格落实省政府鲁政办字[2016]95号文件要求,原则上6月底前要全部整改完毕。要在确保质量的前提下,加快采空区和尾矿库头顶库治理进度,确保按时完成工作任务。各市要按照省政府文件要求,扎实做好采空区、尾矿库头顶库的验收工作。

    附:国务院安委会办公室关于切实做好当前非煤矿山安全生产工作的通知


                                                                                                                                                           山东省人民政府安全生产委员会办公室                                                                            2018年5月21日

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