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亮剑集中行动,护航安全济宁

——济宁市安全生产“大快严”集中行动暨企业主体责任落实情况专项执法专题宣传片
  发布日期:2016年04月18日  点击:16722次


    济宁市委市政府高度重视安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动,认真贯彻上级部署,以前所未有的决心、前所未有的措施、前所未有的执法力度,强势推动大快严集中行动深入扎实开展。

【精心谋划】

    傅明先市长主持市政府常务会议专题研究了大快严集中行动和企业主体责任专项执法工作实施方案,成立了以分管副市长任组长的市集中行动联席会议领导小组,设立了专门集中办公室,下设6个专门小组具体负责工作推动。组织召开市级层面动员会议12次。

    为了有序推动专项行动,我市制定了“12345”重大举措。“1”即下达一个通知。各级政府的监管部门对各所有企业逐一下达《责令企业自查自改通知书》。“2”即建立“两册”。即市直各行业部门“一行一册”和“一县一册” “3”即设计三套执法表格。编制了《企业主体责任落实情况专家查隐患一览表》《企业主体责任落实情况专项执法检查表》《企业主体责任落实情况监管人员履职一览表》。“4”即实行“四级联动”工作机制。济宁市政府领导、市直部门、县市区部门、乡镇企业实行执法检查全覆盖。“5”即突出工作“五个到位”。一是责令企业自查自改工作到位,二是调查企业摸底工作到位,三是专项执法检查出的问题整改和处罚工作到位,四是对专项执法行动中不履职的人员一律问责到位,五是企业和监管部门建章立制构筑长效机制工作到位。

【创新举措】

    统筹调度,精准摸底。组织各县(市、区)对辖区内企业进行了全面摸底排查,建立了“一乡一册”、“一县一册”,并将摸排出的企业录入了监管数据库。将摸底出的企业逐一明确到行业主管部门或专业监管部门形成“一行一册”,进而形成济宁市的“一市一册”。

    异地执法,循环互查。在市县执法检查阶段,采取全市统一组织、循环互查的方式,组织全市安监系统执法力量和专家,以“A县查B县、B县查C县”的模式实施互查,有效消除长期形成的禁区、特区、盲区,形成“严执法”的高压态势。

    专家参与,精准帮扶。为提升执法互查质量,确保隐患排查全覆盖,济宁市从已建立的市、县两级安全生产专家库中组织了150名安全生产专家,按行业领域和专业类别分组,灵活调配相应的安全生产专家全程参与执法互查。

    “1+2”模式,规范执法。为了通过严格执法,达到促进企业落实安全生产主体责任的目的,采取了1+2执法模式。“1”就是一个异地执法互查组,“2”就是1个当地执法陪检组加1个安全专家组。为保证检查程序公正规范,专门制作执法表格,异地执法人员、受检县安监局人员、安全生产专家、企业主要负责人四方共同签字确认。

【铁腕执法】

    大快严集中行动的核心是严格执法,以严执法打通企业主体责任落实的“最后一纳米”,用严处罚倒逼主体责任真正落实到生产经营第一线。

    在县乡执法检查阶段,各县(市、区)均成立了由县领导带队的督导组,坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,进行拉网式检查督导和专项执法检查,所有生产经营单位均按照要求开展了排查活动。

     3月11日起我市大快严活动进入企业主体落实专项执法市级层面互查阶段。全市组织执法人员300人、安全生产专家150人,历时14天,将全市分为14个执法互查组,每组由1名市局县级领导带队,由市局科长和县局分管局长共同担任组长。市安监局对行业主管的危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等重点企业933家做到100%执法全覆盖,同时对专业监管的重点工贸企业进行检查;各行业牵头部门对照“一行一册”,认真履行行业监管责任,分行业制定行动方案,抽调业务骨干和安全专家按进度组织本行业领域的执法检查活动,确保实现市直各行业主管部门对所监管行业内不少于50%的企业进行执法检查。

【活动成果篇】

    在市委、市政府的坚强领导下,经过全市上下的共同努力,此次大快严集中行动取得了阶段性的成绩。

    在调查摸底阶段,全市完成生产经营单位调查摸底15108家,其中企业单位9405家、事业单位1355家、个体营业单位4348家,并依据“一乡一册”“一县一册”将前期摸排的15109家生产经营单位逐一明确到行业主管部门或专业监管部门,建立了“一行一册” ,形成了济宁市的“一市一册”。“四个一台账”的建立,明晰了安全生产执法检查的范围及对象,充实了全市网格实名制监管信息平台,为下一步开展分类分级和隐患自查自报工作打下了坚实基础。

    在县乡执法阶段,截至3月18日,各县市区、各行业组织各类检查组4369个,排查生产经营单位10517家,发现一般隐患37304项,已整改30861项,发现重大隐患34项,已整改29项,列入治理计划5项,实施行政处罚641.45万元,实施行政拘留6人。

    在市级执法互查阶段,全市共出动执法人员2302人次,安全专家985人次,检查企业 1507家,发现安全隐患11946处,拟立案处罚639起,移交相关部门查处76起,责令停业整顿、停止建设、停止施工70家,提请关闭、暂扣安全生产许可证82家,执法成效明显。市消防支队、住建局、交通局、文化综合执法局、质监局等23个行业部门共出动执法检查组2572个,执法人员89296人次,专家3889人次,检查企业30160家次,查出隐患11705条,立案315起,停产停业整顿160家,没收违法所得136次,暂扣、吊销证照或资格证书6次,提请关闭22家,实施经济处罚388.9万元。下一步县级安监部门将组织执法人员和专家,对剩余的安监系统行业主管和专业监管的2568家单位于6月底前全部进行执法检查,确保完成市、县检查两遍的任务目标。市局将组织督查组对各县市区和市直行业部门开展情况进行督查。

    济宁市将不断总结大快严集中行动中的经验和不足,建立日常执法检查和双随机抽查机制,持续创新监管监察方式,完善安全隐患执法分级管控和隐患排查治理双重预防机制,推动济宁市企业安全生产分类分级管理、安全隐患自查自报和安全信息化建设,督促行业部门履行监管职责,继续扎实推进企业主体责任落实。让以人为本、安全发展的理念内化于心,外化于形,固化于制,实化于行,为济宁市和谐发展、跨越发展保驾护航。

    宣传片:亮剑集中行动,护航安全济宁

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