2002年4月16日

同志们：
    刚才，我们收听了全国非煤矿山安全整治电话会议。国务院安委会办公室主任、国家安全生产监督管理局局长张宝明同志，总结了去年以来全国非煤矿山安全治理整顿情况，分析了当前形势，部署了今年非煤矿山安全整治工作，提出了加强领导、标本兼治、强化责任、狠抓落实的整治要求，这对于搞好我省非煤矿山安全整治具有重要的指导意义，各级政府、各部门要认真贯彻落实。我省是一个资源大省各类金矿、铁矿、石膏矿等非煤矿山种类多、分布广。省委、省政府十分重视非煤矿山的安全生产工作。根据2月7日全国安全生产电视会议的统一部署，省政府办公厅下发了《关于进一步开展安全生产专项整治活动的通知》，专门对非煤矿山安全整治工作提出了要求：“非煤矿山安全整治，以各类小金矿、铁矿、石膏矿、采石场为重点，治理重大事故隐患，关闭非法和布局不合理以及不具备基本安全生产条件、破坏资源、污染环境的小矿山，全面落实安全生产条件认可制度、今年通过整治，要实现矿山安全生产状况明显好转，事故起数和死亡人数分别下降6%，防止重大恶性事故发生”、这项工作由省安监局牵头，公安、国土资源、工商、建材、冶金、黄金、电力等部门共同负责。3月中旬，省安委会统一下发了我省非煤矿山安全整治实施万案，4月10日，省安监局又召开了非煤矿山安全整治座谈会，进一步安排部署了我省专项整治活动。各市各部门也根据本地区、本行业特点，制定了贯彻落实非煤矿山安全专项整治方案的措施意见，希望各级各有关部门把学习贯彻这次全国非煤矿山安全整治电话会议，同我省已经开展的非煤矿山整治活动结合起来，狠抓整治措施的落实、对属于“六关闭”的矿井，要坚决彻底封闭井口，填平夯实；对不具备安全生产基本条件的；要立即整顿，整顿后仍达不到安全生产条件的，要坚决关闭；对有大面积空顶的矿井，要采取有效措施进行治理和监控；每一个矿井必须有两个安全出口；开采现场的生产设备和安全设施，必须符合规定要求；矿长、安全管理人员和特种作业人员，以及乡镇、村办、个体生产工人，必须经过安全培训。通过整治；真正使我省的非煤矿山安全状况明显改善，各类事故大幅度下降，为实现今年“安全年” 做出贡献。
    最近一段时间，省长张高丽同志、常务副省长韩寓群同志都对做好今年的安全生产工作提出了要求、昨天省长办公会结束后，韩寓群副省长对今天下午的电视电话会议专门作了交待。根据二位领导同志的指示，结合一季度的安全生产情况，就当前的安全生产专项整治、渔业安全生产、防火等工作，再强调三点意见。      
    一、认清形势，统一思想，高度重视当前的安全生产工作
    省委、省政府十分重视安全生产工作，今年1月5日、2月7日，省政府两次召开安全生产电视会议，对冬季和春节前后的安全生产工作进行了安排部署，提出了严格要求。特别是1月份，全省开展了“安全生产集中整治月”，在煤矿、春运、烟花爆竹、水上交通、森林防火、消防安全、责任制落实等八个方面，制定采取了一系列硬措施，遏制了重、特大事故的发生；确保了春节和“两会”期间的安全、根据国务院的部署要求，省政府又决定在煤矿、道路和水上交通运输、民用爆破器材和烟花爆竹、公众聚集场所、危险化学品、非煤矿山等六个万面开展安全生产专项整治活动。入春以来，又督促各级各有关部门，认真开展森林防火、渔业安全生产、道路交通安全等工作，有效地遏制了各类重大、特大事故的发生、今年一季度，全省共发生重大事故14起，死亡66人，比去年同期下降了60％和48.8%，没有发生特大伤亡事故。从总体上讲，一季度安全生产形势山较平稳。
    面对稳定的形势 我们决不能盲目乐观，应该看到，我省安全生产基础工作还山较薄弱，事故总量还很大、一季度，全省共发生各类事故 2．34万起，死亡 2218人；伤l．12万人，直接经济损失7998万元；与去年同期相比，除经济损失下降了2.7％外，事故起数、死亡和受伤人数分别上升了27.1％、9.7％、18.3％。其中，增幅较大的有火灾事故和森林火灾事故．受持续干旱、大风天气的影响，一季度；全省共发生森林火灾67起，比去年同期上升了1O3％；其它火灾事故9386起，同比上升了102.9％。另外，一季度，全省发生道路交通事故 1.36万起，同比上升了 1.9％。火灾、道路交通事故的上升，拉动了全省事故总量的上升；如果这种势头继续发展下去，今年“安全生产年”事故总量有所下降的目标，就很难实现。
    特别是进入4月份以来，出现了一些苗头性的问题，必须引起各级各部门的高度重视。一些行业和领域连续发生重大伤亡事故、4月5日到6日两天时间，威海、烟台两市部分渔船在黄海南部和荣成石岛外海域；遭遇大风袭击，造成多条渔船翻沉；多人失踪。事故发生后，省委、省政府领导十分关切，立即指示有关部门全力组织搜救。4月1O日，韩寓群副省长对这次翻船事故作了重要批示：“连日来恶劣的气候给渔业生产及渔民的生命造成了极大的损失，令人痛心。这些事件在往年也有发生，但今年似乎很集中。这些事故是否都是不可避免的？是否通过采取相应的预警、预报等措施可以挽救或避免？这些事故的背后是否有追求经济利益而不顾生命危险的一方面？钱比命还贵吗？侥幸心理有没有？看来安全生产还没有真正落到实处。这些令人心疼的教训再次教育我们如何真正通过实践‘三个代表’的重要思想来做好安全生产工作、希望能通过这些事故的教训，把安全生产责任制、安全生产措施层层落实下去、”韩寓群副省长的这个重要批示语重心长，一针见血地指出了一些部门、地区安全工作不到位，预防措施不落实，以及渔民要钱不要命、违章蛮干的问题。
    当前，天气持续干旱，风大物燥，稍有不慎，随时都有发生重大、特大火灾事故的可能。“五一”节将至，游客增多，交通安全、森林防火的任务越来越重。各级各部门特别是领导同志，要始终保持清醒的头脑，警钟长鸣，常抓不懈，牢牢地把安全生产工作抓在手上，切不可有丝毫的松懈和厌战情绪。对于那些曾经发生事故的单位和发生特大事故的地区、部门，更要保持高度的警惕性，进一步采取有力的硬措施，杜绝类似事故的再次发生。对于安全生产形势比较平稳的地区、部门和单位；也不能掉以轻心，对各项防范措施，要落实、落实、再落实。
    二、认真落实安全生产责任制，突出抓好以渔业安全生产和森林防火为重点的春季安全生产工作
    （一）从实践“三个代表”重要思想的高度，认真做好工作，层层落实安全生产责任制。安全生产工作与广大人民群众的生命财产直接相关、抓好安全生产工作，避免伤亡事故，就是以实际行动学习、实践了江总书记“三个代表”的重要思想。各级领导同志必须从讲政治的高度，增强做好安全生产工作的责任感和使命感。昨天，省长办公会对省九届人大五次会议通过的《政府工作报告》提出的任务，分解落实责任制、其中对安全生产工作是这样提的；“各位副省长按照分工切实抓好分管行业的安全生产工作，实现安全生产年的目标”，“领导责任人是韩寓群、孙光远、臧海强”。各级政府也要落实责任制，实行领导干部“一岗双责”，在强调一把手负总责的同时，其他副职都必须承担分管工作的安全生产责任。具有行政审批、核准、收费等职能的行政管理部门，对审批、核准、收费事项的安全生产负责，坚决杜绝只管审批、核准、收费，不管安全生产的现象。要认真贯彻《国务院关于特大安全事故行政责任追究规定》；严肃查处各类重大、特大责任事故，坚决追究有关领导和责任人的行政责任。
    （二）突出抓好渔业安全生产。要认真贯彻落实韩寓群副省长的重要批示，切实解决渔业安全生产管理工作中存在的薄弱环节，坚决扭转当前事故多发的被动局面、一是要认真落实24小时安全值班和领导带班制度，随时掌握海上生产动态；及时处理突发事件。二是完善预警、预报制度，把住大风天气封港关，遇有7 级以上大风，任河渔船不得出海作业。三是要组织好渔船编队生产，提高海上突发险情的应变和自救互救能力。四是制定事故抢救预案，组织好抢险救生工作，最大限度地减少渔民渔船遇险、遇难事故的伤亡和损失、要严格事故报告制度严禁迟报、瞒报事故。
    （三）切实做好防火工作，遏制各类火灾事故发生。当前，火灾事故居高不下，影响了全省安全生产形势、各级政府、各部门、各企事业单位要层层落实消防安全责任制，认真开展防火检查，消除火险隐患。公安消防部门要加强监督检查，对违反消防安全规定；存在重大火险隐患的场所，要坚决查处，该停业整顿的要停业整顿，该关闭的要关闭，该吊销营业执照的要坚决吊销。要加大防火宣传力度，开展防火安全进社区、进万家活动，家家动手防火灾，从源头上减少火灾事故。进一步加强护林防火工作、一是采取划片包干的硬措施，落实护林防火责任制。每一片林区，都要明确护林防火第一责任人，并确保工作到位、责任到位、因失职失察；酿成重大山林火灾的，要追究第一责任人的行政或法律责任。二是加强宣传教育，增强防火意识、充分利用广播、电视、宣传车等多种形式，广泛宣传森林火灾的危害性，并使护林防火制度家喻户晓，人人皆知、特别是“五一”节期问，教育游客严禁带火种上山，严禁在山上吸烟、野炊。三是加强野外火源管理，搞好火情监测和预防，在重林区要设立了望台 在进山路口要设工防火检查站，收缴各类种，发现违章动火、吸烟、烧地边、地堰的，要立即纠正、四是加强护林防火队伍建设。重点林区要建立专业护林防火队伍和扑火预备队，配备快速行动的车辆及通讯工具，制定扑火预案，加强演练和巡查 确保召之即来，来之能战，战之能胜。
    三、深入开展安全生产专项整治活动，确保整治取得实效
    今年的煤矿、道路和水上交通运输、民用爆破器材和烟花爆竹、公众聚集场所、危险化学品、非煤矿山等六项安全生产专项整治，省政府已经作了部署。省安委会也印发了各项整治的具体实施方案。当前关键是抓好落实，真整真治，不走过场、经贸、公安、交通、煤炭、石化等专项整治牵头部门，要认真履行牵头职责，精心组织开展各自负责的专项整治活动。共同负责的部门要积极配合牵头部门，统一行动，认真负责地做好职责内的工作。各级政府要加强对专项整治活动的领导和督查，定期总结分析整治进展情况，及时发现和解决存在的问题，促进整治工作不断向纵深发展。
    各地区、各有关部门要根据不同时期的特点，确定整治重点；确保取得阶段性成效。当前，要认真总结分析一季度的安全生产形势，检查措施是否全部落实，阶段目标是否完成，还有哪些薄弱环节、从全省看，当前火灾、道路交通事故、渔业事故呈上升趋势，是全省的整治重点。各级政府和公安、海洋与渔业部门要认真分析上升原因，研究遏制措施，通过强有力的工作，坚决把上升的势头压下来，逐步实现火灾事故有所下降、道路交通事故和渔业事故分别下降5％的整治目标。要抓好宾馆、饭店、商场等流通领域的安全工作，加强火源、电源管理，严格巡查制度、煤矿安全整治要进一步抓紧抓实，严防“四个一律关闭”的小煤矿死灰复燃。危险化学品安全整治，要全面贯彻国务院344号令的要求，将剧毒和易燃易爆物品作为整治重点，进一步明确责任，落实生产、经营、储运等各个环节的安全措施，防止中毒和爆炸事故的发生。
    各级政府和省专项整治各牵头部门，要立即组织开展一次安全生产大检查活动，重点检查渔业生产、森林、危险化学品、煤矿和非煤矿山的安全生产情况，特别是六项安全生产整治的安排部署情况、宣传发动情况、危险源排查和监控情况，以及重大事故隐患整治情况，包括这次会议的贯彻情况。检查情况于4月25日前报省安监局。省安监局汇总后报省政府；并在5月份召开的电视电话会议上通报。
    同志们，安全生产是一项时时抓、天天抓的工作，不能有丝毫的松懈和麻痹思想、“五一”节即将来临，旅游人员大量增多；各级各部门要更加重视安全生产、公路、铁路、水路、航空运输，以及宾馆、饭店、商场、旅游景区景点，要及早地检查安全措施，落实整改责任，严防各类事故的发生，确保广大人民群众的生命财产安全，切实为我省的经济和社会事业发展，创造一个良好的安全稳定的环境。