同志们：
    这次全省安监局长会议，是经省政府领导同意召开的，主要是学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委九届三次全委会精神，贯彻落实全国安全生产工作会议精神，总结2007年安全生产监管工作，交流经验，分析形势，部署2008年工作任务，确保全省安全生产形势持续稳定。下面，我代表省局党组讲三个方面的意见。
    一、2007年的安全生产监管工作取得新进展、新成效
    刚刚过去的2007年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级安监部门认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领全局，按照安全生产“落实年”和专项整治“攻坚年”的总体部署，围绕年初确定的“实现一个目标、坚持四个突破、做好八项工作”的任务要求，做了大量卓有成效的工作，确保了全省安全生产形势持续平稳。去年，全省共发生各类事故34834起，死亡6291人，同比事故起数减少6092起、死亡减少790人，分别下降14.9%和11.2%。发生较大、重大事故66起，死亡293人，同比分别下降7%和21.4%。没有发生特大事故。回顾总结2007年的工作，有六个方面取得新进展、新成效。
    （一）深化“双基”工作，落实两个“主体责任”。一是认真落实安全生产责任制，促进政府安全监管职责落实。各级政府高度重视安全生产工作，通过层层签订责任书的形式，对事故控制指标进行分解落实。去年，我省及17个市的事故死亡人数都在控制指标以内，完成了国务院安委会和省政府下达的控制目标。为更好地落实政府安全管理职责，省政府将省安委会调整为省政府安委会。潍坊、济宁、滨州等市也调整为政府安委会。烟台市在3月份开展了“安全生产责任制落实月”活动，集中时间，在政府、部门、企业三个层面中，逐级签订安全生产责任状，并建立了县（市、区）政府、有关部门主要负责人季度书面述职制度和重点行业企业安全生产承诺制度。济南市通过实施“三书管理”办法，即签订政府及部门的《安全生产目标责任书》和企业的《安全事故隐患排查治理主体责任承诺书》、《重大危险源监控主体责任承诺书》，推进政府和企业“两个主体”责任落实。二是加强法制建设。省政府下发了《关于落实生产经营单位安全生产主体责任的暂行规定》，强化了生产经营单位及负责人的主体责任意识，增强了抓好安全生产的积极性和主动性。省局起草的《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》，已在省有关部门会签，很快将以省政府文件下发。淄博市政府制定了《淄博市安全生产监督管理职责》和《安全生产目标管理考核奖惩办法》及《安全生产工作“一票否决”实施办法》，通过严格责任考核，促进了全市各项安全生产工作的开展。东营市建立了企业负责人告诫谈话制度，对发生事故、重大险情和不积极整改事故隐患的企业，由安监局局长代表政府与企业负责人谈话，提出工作要求。德州市全面推进“政府安全生产长效机制工程年”和“企业安全生产主体责任工程年”活动，制定了具体的考核标准，促进了“两个主体”责任落实。三是完善和落实安全生产经济政策。省政府2007年总额为2000万元的安全生产专项资金，对全省38个安全生产隐患整改及科技投入等项目进行扶持，带动了地方和企业2.9亿元的配套资金。济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、济宁、德州、临沂、滨州10个市也都建立了安全生产专项资金。去年1至10月份，全省非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等6类高危企业共提取安全费用48.87亿元，加快了企业安全技术改造和隐患整改。省局与山东保监局联合下发了《关于开展安全生产领域责任保险试点工作的通知》，并在济南、淄博、潍坊三市开展了试点工作。四是大力推进安全标准化建设。截至去年底，全省共有2834家企业通过安全标准化审核考核，比2006年增加了1076家，提升了企业安全管理水平。泰安市在高新技术开发区开展安全标准化示范园区创建活动，全面规范开发区的安全监管、执法、安全标准化、培训教育和应急救援“五个体系”建设。菏泽市深入开展乡镇安全生产规范化建设工作，目前已有158个乡镇达到规范化要求，同时开展了“百个村居社区”标准化试点工作，基层基础工作得到了加强。
    （二）认真开展隐患排查治理专项行动，重点领域的安全生产形势更加稳定好转。省局组织公安、交通、海洋与渔业、煤炭、海事、建设、国防科工办等部门，制定了《2007年安全生产专项整治方案》，明确了整治目标和任务。一是加强非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全整治工作。各级安监部门认真组织开展各项整治活动，在非煤矿山领域开展了“露天采石场百日安全零死亡事故”活动，通过严格执法检查，强化现场管理，全省所有露天采石场实现了百日安全无死亡。加强石膏矿采空区的监控与治理，采取人防、技防等措施，建立了采空区预测预警预报机制，有效地防范了重特大事故的发生。枣庄市坚持走“科技兴安”路子，与山东理工大合作，共同研究开发矿压矿震预测预报系统，由于预测预报及时，去年12月8日，峄城区成功预防了一起特大安全事故，75人幸免于难，这是枣庄市自2002年以来第二次成功避免特大事故。对此，王军民副省长给予充分肯定并作出重要批示：“枣庄市和峄城区高度重视石膏矿的安全生产，成功预防一起特大事故，值得充分肯定。这说明只要牢固树立安全第一的科学发展理念，事故是可以避免的。”在危险化学品领域集中开展了以化肥、氯碱、炼油及剧毒化学品生产企业为重点的安全检查，排查整改事故隐患59775处；突出对小型化工企业的安全监管，会同质监部门提出了具体的措施意见；为提高企业安全管理水平，省局对3393名危险化学品生产企业主要负责人和安全管理人员进行统一命题考核。青岛市参照国内外化工园区的安全监管做法，提出了黄岛石化园区的安全监控建设方案，去年4月份经市长办公会通过后进入实施阶段，设立了黄岛区安监局石化区分局，负责园区的安全生产监管和重大危险源的监控工作，投资7375万元，建立黄岛区石化工业园安全监控中心，使园区内的所有化工企业实现在控、可控。济宁市在远离城区的安全区域设立化工园区，有计划地将城市规划区内的危险化学品生产企业搬迁到化工园区，同时明确不再审批城区范围内的所有化工生产项目和全市范围内的小型危险化学品生产企业。临沂市组织开展打击危险化学品违法生产经营专项行动，取缔了128家加油站和40多家加油网点，对13家安全距离不符合要求的危险化学品生产企业进行搬迁。青岛、济宁、临沂等许多市的做法，使我省关闭减少了安全生产条件差的小化工，取缔了非法生产经营企业，严格控制了新上剧毒化工企业，这是我省从源头上做好危险化学品安全监管，减少危险化学品事故发生的重要措施。在烟花爆竹领域狠抓监督检查，去年共责令8家生产企业和11家批发经营企业停产停业整顿，查出非法生产经营行为1700余起，处理相关责任人950人。二是认真履行综合监管职责，推进其他领域专项整治工作。省局制定了安全生产综合监管“五项制度”（联席会议制度、工作通报制度、报告备案制度、监督检查制度和综合分析制度），得到国家安监总局的充分肯定。各级安监局充分发挥安委会办公室的综合协调作用，配合地方政府和煤炭、煤监等部门打好煤矿瓦斯治理、整顿关闭“两个攻坚战”，关闭了26处6万吨以下的小煤矿；配合公安、交通部门开展平安畅通县区创建活动，排查治理省级危险路段32处，大力推广应用汽车行驶记录仪和车载GPS系统，去年全省共有12634辆营运客车和92858辆货运车辆完成了安装，分别占应安装车辆数的93%和72%；督促海事、交通、海洋与渔业部门强化水上交通和渔业安全整治；配合交通、公安、教育等部门开展校车安全整治；配合公安消防部门开展消防平安创建活动和人员密集场所、“三合一”建筑及“九小场所”火灾隐患整治活动。三是认真开展隐患排查治理专项行动。以省政府安委会名义制订了4个指导性意见，指导基层政府和企业对照检查。在夏季汛期的关键时期，省政府又确定开展了60天安全整治大检查活动。各级安监部门组织派出2.3万多个检查组，对企业的自查自改工作进行专项督查。为扩大了隐患排查治理覆盖面，从去年第四季度开始，组织开展了隐患排查治理“回头看”活动。在隐患排查治理专项行动中，努力扩大排查治理覆盖面，我省共有33.8万家企业（包括全省全部规模以上的2.6万家企业）参加隐患排查整治，共检查各类事故隐患47.6万处，已整改46.4万处，整改率达到97.5%；共投入整改资金达8.22亿元；打击“三非”（非法生产、经营、建设）2025家，取缔非法经营车辆814辆，有效地防范了各类重特大事故的发生。得到了国家安全监管总局李毅中局长的充分肯定。潍坊市去年开展了“隐患排查治理年”活动，重点把握“专家查隐患、书面下意见、挂牌抓整改、现场搞抽查”四个环节，推进全市隐患排查治理工作。四是建立重大隐患整改指令督办制度。围绕“治大隐患、防大事故”，省政府建立了重大安全隐患整改指令督办制度，进一步明确和落实各级各有关部门隐患整改责任。对事故暴露出的重大安全问题和督查、检查中发现的重大隐患，下达《重大安全隐患整改指令书》，由地方政府和省有关部门主要领导签收，并负责督促落实。去年，省委常委、副省长王军民亲自签发了3个《重大安全隐患整改指令》，要求有关市政府吸取事故教训，加强危险化学品、冶金等行业企业的安全监管。
    （三）强化安全生产监督管理，提升执法监管水平。一是加强安全生产许可管理，认真做好项目安全设施“三同时”工作。经过严格审核，去年全省共发放危险化学品安全生产许可证279个，经营许可证3768个，非药品类易制毒化学品生产、经营许可证及备案证明1337个，严格控制了新建剧毒化学品生产经营企业；发放非煤矿山安全生产许可证641个；对190家烟花爆竹批发经营企业颁发和换发了经营许可证。同时，加强了对评价机构的管理，规范评价行为，确保评价质量。去年狠抓建设项目安全生产“三同时”工作，省政府安委会对安全审批手续不全的56个危险化学品项目和32个冶金、有色项目，向各市和有关部门及时下达了整改指令。目前，已有46个危险化学品项目和20个冶金、有色项目补办安全审批手续。省局还组织专家对电力、机械、造纸、港口等行业的19个重点项目进行了“三同时”审查验收。烟台市除了按要求对矿山、危险化学品等项目进行审查外，对国家、省里没有明确要求的项目，建立了企业自行组织审查的“三同时”工作制度，并根据项目规模及安全程度等情况，将项目分为“备案”和“备查”两类，由市、县两级安监部门分级监管。聊城市专门编制了危险化学品建设项目审查程序和申报流程图，并聘请省级专家参与审核项目，从严要求“三同时”工作。二是严格执法监察。省局专门制定了《关于进一步加强基层安全生产监察队伍管理的意见》，进一步规范执法中队建设的基本条件、工作职责、装备和制度建设，乡镇（街办）执法中队建设及执法覆盖面得到加强和提高。去年全省执法中队已达1497个、专兼职人员4911人，分别比2006年增加830个、2604人。为提高执法人员的业务素质，在省局网站开辟了“以案说法”专栏，选择案例进行剖析和点评，供执法人员学习借鉴。去年，全省各级安全生产执法队伍共检查生产经营单位28.6万多家，实施行政处罚3.17万次，与2006年相比，检查单位增加18.4万家、处罚增加0.6万次。去年7月份，国家安监总局在我省青岛市召开的全国地方安全生产监管机构和执法队伍建设研讨会上，对我省安全生产执法监察工作和淄博市执法支队分级执法、“三权分离”（执法、审理、执行）的做法给予了充分肯定。泰安市根据每个时段的特点确定一个执法重点，集中力量开展执法工作。临沂市开展了“安全生产执法年”活动，加大对重点领域的执法力度。日照市为保障冷库液氨安全，通过安全评价机构对全市140余处重点冷库进行安全评估，对发现的事故隐患，通过执法督促整改。三是严肃事故调查处理。省局代省政府起草了《关于进一步加强事故报告和调查处理工作的通知》，进一步明确、规范、细化了事故报告和调查处理工作，建立了严格的事故调查处理意见备案制度。对发生的生产安全事故，严格按照“四不放过”原则进行调查处理，达到了真正接受事故教训的目的。
    （四）加强宣传教育和培训工作，职工安全素质和群众安全意识进一步增强。一是认真组织开展“安全生产月”活动。积极开展宣传咨询日、百支安全生产服务队下基层等一系列活动。特别是“安全生产万里行”在我省活动期间，共刊播新闻稿件210多篇，全面报道了我省重视和加强安全生产工作的经验做法。在此期间，省局会同总工会、团省委、劳动和社会保障厅联合举办了全省第二届特种作业人员安全技能大赛，共有43个代表队，214名参赛选手参加了大赛，比2006年增加20个代表队和78名参赛选手，激发了广大职工学业务、练技能的热情。二是加强对从业人员安全培训教育。去年全省共培训企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员10.4万人。威海市安监局编写了《安全在您身边》，印刷了1700余册，通过基层安监站和执法中队，免费向企业和农民工发放学习。三是积极推进基层安全文化建设。召开了全省安全文化建设示范企业现场经验交流会，命名了首批46家安全文化建设示范企业，推进了企业安全文化建设。滨州市为加快实施“科技兴安”战略、强化科技人才培养，在滨州学院建立了“中国安全生产科学研究院滨州分院，并在该院成立了全国首家安全文化研究所，召开了全国首届安全文化学术研讨会；同时，会同有关部门开展了安全工程系列职称评定，为企业提供了安全生产科技人才。
    （五）加强安全生产应急管理和信息平台建设，应急救援指挥体系趋于完善。一是加强队伍和预案建设。去年5月23日，省编办批准成立了省安全生产应急救援指挥中心，并经省政府领导同意，又在滨州、菏泽、聊城市分别依托鲁北化工集团、东明石化集团和鲁西化工集团，建立区域性的山东省危险化学品鲁北、鲁西南、鲁西应急救援中心，在全省形成完备的应急救援体系。各级安监部门狠抓了企业应急救援预案建设，目前全省已建立了78.8万个企业应急预案。同时加强预案演练，全省各级各有关部门共组织预案演练3425次。二是加快安全生产信息平台建设。省级平台一期工程的软硬件设备全部到位并调试完毕，设计开发了非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等相关许可证信息集成系统和事故档案系统。各地积极争取财政和信息产业部门支持，目前已争取资金4000多万元，加快了平台建设步伐。省局和11个市的安监局开通了门户网站，提高了安监部门的工作透明度和对外宣传效果。在省局网站上还建立了“重要天气预报及预防”专栏，与省气象台同步播报全省17个市未来24小时天气情况，接到恶劣天气预报后立即发出预警预防信息。
    （六）加强作风廉政建设，队伍素质有新的提高。省局党组一直把全省安监系统队伍作风建设作为一项重点工作紧抓不放。一是加强培训教育。去年省局举办了13期安全生产监管执法资格培训班，有2400人取得《安全生产执法证》，并在全省开展执法监察人员法律法规知识学习活动，统一考试，参考率达100%。潍坊市安监局在全市安监系统集中开展了“加强干部作风建设，打造一流安监队伍”主题实践活动，使干部职工的精神面貌有了显著变化，业务工作有了明显提高。莱芜市安监局每周拿出半个工作日进行集中学习，不断提高队伍素质，同时提出了“凡是群众提出的意见一定改正好，凡是群众反映的问题一定落实好”的服务理念。二是加强党风廉政建设。年初，省局专门下发了《关于2007年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，并召开了全省纪检监察工作会议，全面部署安监系统党风廉政建设和反腐败工作。各级安监部门按照省局党组和地方党委、纪委的统一部署，狠抓党员干部的廉政教育，加强机关作风建设。在全省民主评议行风中，全省安监系统总体较好。
    总之，过去的一年，各级安监部门圆满完成了各项工作任务，这是全省安监系统自2001年组建以来连续奋斗6年的结果。6年来，全省各级安监部门以“双基”工作为总抓手，克服机构新、人员少、工作条件差等实际困难，以强烈的责任心和敬业精神，知难而进，勇于探索，开拓创新，用心工作，狠抓落实，使我省安全生产工作取得了十个方面的重大进展，全省安全生产形势一直保持了持续稳定，不断趋于好转的局面。第一，建立健全了安全生产责任体系。在全国率先实行安全生产“一岗双责”，把安全生产工作作为考核各级领导班子和领导干部的重要指标之一，并把安全生产控制指标完成情况纳入“平安山东”建设考核评价中。省政府每月将各市安全生产控制指标的进展情况与经济指标一起公布。第二，建立完善了安全生产法规体系。省人大、省政府制定出台了《山东省安全生产条例》和《关于落实生产经营单位安全生产主体责任的暂行规定》等一系列法规和规定，为做好安全生产工作提供了法制保障。第三，创建了安全生产监管执法队伍体系。全省安监机构从无到有，安监队伍从小到大，建立了“三级监管机构、四级执法队伍”，专职安监人员发展到7987人（其中，三级监管机构2481人、四级执法队伍5506人）。全省安监系统按照省委、省政府的要求，真正把队伍作风素质建设放在突出位置上抓，打造了一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、服务热情、能打胜仗的党委政府信赖的监管执法队伍。第四，建立了安全生产标准化体系。我省组织力量制订了危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和电力、机械、轻工、纺织、冶金等工矿企业的安全标准化考核评级标准，形成了涵盖重点行业的安全标准化体系，通过开展“样板企业”创建活动，以点带面地推进全省安全标准化建设工作。第五，建立健全了安全生产培训教育体系。全省已累计培训企业负责人、安全管理人员和特种作业人员111万人次。广泛开展群众性的宣传教育活动，加强企业安全文化建设。举办了特种作业人员安全技能大赛。第六，建立了科技兴安和经济政策体系。设立了安全生产科学技术奖，督促企业积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料。省及大部分市建立了安全生产专项资金。建立了安全生产安全费用提取和风险抵押金缴纳制度，逐年加大安全生产的资金投入。第七，创建完善了安全生产应急救援体系。各级各有关部门和企业制订完善了安全生产综合与专项应急救援预案。依托大企业的抢险救护队伍，省里建立了9个区域性的省级非煤矿山、危险化学品、渔业专业应急救援中心和“省安全生产应急救援指挥中心”，以及“全省安全生产综合监管应急救援指挥平台”网络。第八，建立了严格的安全生产许可机制。我省严格控制了新上剧毒危险化学品生产储存项目，没有新增烟花爆竹生产企业，加快了小型非煤矿山的整合步伐，对不符合安全生产条件的企业，全部实施关闭，退出市场。同时，狠抓了建设项目“三同时”工作，从源头上消除了一大批事故隐患。第九，建立了有效的安全监督检查机制。在实践中我省建立了“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实、执法促整改”的检查机制，提高了检查效能，受到了企业欢迎。各级安全生产执法队伍建立了严格的执法监察机制，对生产经营单位不间断进行执法检查。第十，建立了严格的重点企业和重点领域安全防范机制。将全省工矿企业按照危险性大小确定了1182家作为重点监控企业，实施分类指导、分级监管、动态监控。深入开展重点领域的安全专项整治和隐患排查治理专项行动。在重大节日、重要时期建立了严格的“两严、七盯、四派驻”工作制度，严防各类重大事故的发生。
    这十个方面的重大进展，直接促进了全省安全生产形势的持续稳定，全省安监机构成立6年来，2007年与2001相比，事故起数减少48353起，减少死亡4496人，平均一年减少事故8000多起、少死亡750人，较大、重大事故明显减少。多次得到国务院领导、国家安监总局和省委、省政府的充分肯定。6年来所取得的成绩，是省委、省政府和地方各级党委、政府正确领导的结果；是各部门齐抓共管的结果；更是各级安监部门努力工作的结果。在此，我代表省局党组向全省安监系统的干部职工并通过你们向其家属表示亲切的慰问和衷心的感谢！
    二、安全监管工作面临着新形势、新任务、新挑战
    在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，我省的安全生产工作与省委、省政府的要求还有一定的差距。我省正处于工业化加速发展时期，由于粗放型的发展方式尚未得根本扭转，社会管理落后于经济发展的局面尚未得到根本改变，我省仍然处于各类事故的多发期、易发期，也可以说是高发期，现阶段我们的生产力水平总体较低，安全生产稳定好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。特别是党的十七大召开之后，对安全生产工作的要求越来越高；改善民生，广大人民群众对安全生产工作的期望也越来越大。新的形势、新的任务，对我们下一步的工作提出了更高要求，工作更加艰巨。
    第一，党的十七大对安全生产工作提出了新的更高要求。党的十七大强调要：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。对我们的工作提出了新的更高要求。坚持安全发展，就是要把安全生产纳入全面建设小康社会的总体布局和中国特色社会主义大业，并摆在各级各部门和企业单位的重要位置上抓。强化安全生产管理和监督，就是要针对社会主义初级阶段和工业化加速发展时期的安全生产特点，不断创新监管方式，严格执法监察，更加扎实有效地把各项安全生产监管工作抓紧抓实抓好。有效遏制重特大安全事故，就是围绕“治大隐患、防大事故”，严密落实各项安全防范、治理和监控措施，努力加快缩短事故多发期、易发期，减少伤亡事故，实现安全生产状况的明显好转、根本好转。
    第二，民生问题对安全生产提出新课题新要求。民生问题是社会建设的着眼点和立足点，社会建设的一切措施都是为了改善民生。安全生产事关人民群众最关心、最直接、最现实利益，是民生的首要问题，也是当前热点民生问题。在1月11日的全国安全生产电视电话会议上，中央政治局常委周永康指出：“民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。我们国家是共产党领导的社会主义国家，保护人民生命财产安全是我们的重大政治责任，决不允许拿工人农民的鲜血和生命去换取经济社会的发展。”我们要怀着对群众的深厚感情做好安全生产工作，严格监管和执法，监督企业要珍视每一名劳动者的生命安全，切实为人民群众创造更加安全稳定的生产生活环境。
    第三，安全生产面临经济社会形势新的挑战。随着经济社会的快速发展，新项目、新企业大量出现，安全监管力量薄弱和监管手段落后的矛盾更加突出。尤其是随着城镇化进程加快，大量农村剩余劳动力转而从事工业生产，使从业人员构成发生很大变化。据统计，在煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹4个高危行业的从业人员中，农民工占56%。其中，煤矿为48.8%，非煤矿山为66.4%，危化品生产企业为33.8%，烟花爆竹企业为95.9%。小煤矿从业人员、大煤矿采掘一线基本都是农民工；非煤矿山特别是小矿山作业场所90％以上为农民工；危险化学品企业较为繁重的体力劳动也多由农民工担任；而烟花爆竹企业除为数很少的管理人员之外，其他均为农民工。在建筑施工队伍中，约80%是农民工。由于大部分农民工文化水平低，缺乏业务培训和安全生产基本知识，安全意识淡薄，“三违”现象屡禁不止，造成安全事故频繁发生。同时，在市场化进程中，大批原有的地方国有企业改制成为股份制企业，其中，相当一部分企业设备更新不够，安全投入不足，安全管理滑坡。
    第四，安全生产严峻的形势尚未根本扭转。主要是事故总量仍在高位运行，事故起数和死亡人数仍然偏大；个别行业领域事故死亡人数上升，没有达到控制指标要求。较大以上事故仍时有发生，特别是去年滨州魏桥“8.19”重大事故和德州德齐龙“7.11”爆炸事故，在社会上造成了重大影响。
    第五，安全生产中存在的深层次问题还未得到有效解决。一是企业安全生产主体责任不落实的问题仍然比较突出。企业主动抓安全的机制尚未形成，安全保障措施不落实。个别企业甚至是地方支柱企业、骨干企业存在无视国家安全生产法律法规、无视政府监管，有令不行、有章不循，违法、非法生产和建设。有的企业快速扩张，安全管理跟不上，生产项目在设计、施工、安装、检测检验和试生产环节中存在违规问题，没有严格执行“三同时”制度，使设备、工艺存在缺陷和隐患，在试生产过程或投产不久即发生事故，教训十分深刻。二是一些地方对安全生产的艰巨性和复杂性认识不足，存在麻痹松懈思想，工作力度不够。在防范自然灾害引发事故灾难方面还存在一定的薄弱环节。三是政府监管还存在薄弱环节和漏洞，对新上项目的市场准入把关不严，隐患排查不深入，整改不坚决。个别国有企业改制后的安全监管责任主体落实不到位。四是安监队伍自身建设还需进一步加强。虽然我们安监系统建立6年了，但仍然是一支年轻队伍，在安全生产队伍建设、监管机制、工作作风、方法手段、效率效能等方面还存在一些不足。尤其是开发区的安全监管十分薄弱，全省171个国家和省级开发区中，有85个未建立安全监管机构，占50%。乡镇（街办）监管力量也仍然不足，全省还有541个乡镇（街办）未建立安全执法队伍，占28%。五是应急救援体系需要进一步完善。特别是一些企业应急救援预案缺乏实用性和操作性，自救能力差，职工缺乏救援常识。
    安全生产责任重大，任重道远。各级安监部门要站在时代高度，既要认识到社会主义初级阶段安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，又要看到做好安全工作的有利因素。在各级党委、政府的正确领导下，要始终保持清醒头脑，增强忧患意识和责任意识，成绩面前不盲目乐观，出了问题不灰心丧气，研究新情况、解决新问题，扎扎实实地做好各项安全生产工作。
    三、坚持安全发展，认真做好2008年安全生产监管工作
    2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是国务院安委会确定的安全生产“隐患治理年”。总的工作要求是：认真贯彻落实十七大和省委九届三次全委会精神，全面把握安全发展的新要求，坚持“四个跨越”（全省安全生产形势由总体稳定向根本好转跨越，监管工作由专项整治、集中整治向法制化、规范化、常态化跨越，企业安全由传统管理向科学化管理、标准化管理跨越，队伍建设由建立机构、健全队伍向提高素质、创建机制跨越），深入开展“隐患治理年”，不断强化安全生产基层和基础工作，推动“两个主体”责任的落实，坚持一个原则，完善五项机制，抓好七个方面工作，确保全省安全生产形势持续稳定。
    坚持一个原则：就是要始终坚持安全发展的指导原则。督促各级各部门高度重视安全生产工作，切实把安全生产摆在突出位置上抓紧抓好，坚决遏制重特大事故发生。
    完善五项机制：一是完善源头管理机制。紧紧围绕宏观调控和转变经济发展方式，通过安全生产行政许可，对高危企业（项目）设立和安全设施“三同时”审查严格把关，消除不安全因素和事故隐患，从根本上提升企业（项目）的本质安全水平。二是完善事故教训推动工作机制。坚持“四不放过”原则，对发生的每一起事故要认真总结教训，透过事故，完善相关措施，促进一个行业领域的安全生产工作。三是完善隐患排查分级管理和重大危险源分级监控机制。从企业和政府两个层面建立健全分级管理和分级监控制度，做到隐患排查治理规范化、制度化和经常化。使所有危险部位实现在控、可控、能控。四是完善防范严重自然灾害的预报预警预防机制。把防范严重自然灾害引发事故灾难作为安全生产的重要环节来抓。五是完善安全生产考核机制。进一步完善安全生产控制指标和考核体系，探索建立安全生产承诺制和激励约束机制。
    抓好七个方面工作：
    （一）落实政府及其部门安全监管职责，强化安全生产责任制。一是积极争取各级政府对安全生产监管工作的重视和领导。省政府关于《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任暂行规定》出台后，各地要认真贯彻落实，督促政府及其有关部门认真履行安全生产管理职责，切实解决在执法环境、项目审查、安全投入、隐患治理、事故查处、信息网络与应急救援体系建设等方面的重大问题，建立更加完善、更加严格的安全生产责任体系和工作机制。二是加强政府换届后的安全培训工作。今年上半年，省局将会同省委组织部举办一期县（市、区）领导干部安全生产专题研讨班，对政府换届后的分管领导进行安全培训。各市安监局要积极会同组织部门对乡镇政府和街道办事处的分管领导进行培训，以提高各级领导干部的安全责任意识和安全管理水平。三是严格落实安全生产控制指标。国务院安委会已经下达了2008年度事故控制指标，省政府安委会很快分解下达到各市政府和省有关部门。各市应层层分解落实到基层各级政府和行业、企业，并将控制指标纳入党委、政府的考核监督体系中。最近，省委、省政府出台了《关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见(试行)》，对各市考核“社会发展”方面，也把“亿元GDP生产安全事故死亡人数及升降幅度”作为重要考核内容，分值为20分，同时提出在“安全生产”方面发生严重问题的，在综合得分中扣除10分，造成特别严重后果的，扣除20分。考核结果将作为干部奖惩和班子调整、干部使用的依据。
    （二）落实企业安全生产主体责任，狠抓企业安全管理。一是进一步贯彻《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》。引导企业牢固树立安全发展理念，充分认识“安全是企业的生命线，没有安全就没有一切”的意识，推广安全承诺制度，强化企业的安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务，依法做好企业的各项安全生产工作。二是深化安全标准化工作。要在前两年工作的基础上，加快中小型企业的安全标准化建设。小型化工生产企业要以落实41条禁令为抓手，推进小企业的安全标准化建设。非煤矿山要重点抓好井工开采矿山企业和小型采石场的安全标准化建设。烟花爆竹生产、批发企业要提高标准化等级，2008年必须达到二级以上安全标准。要继续推进轻工、机械、烟草、纺织等行业安全标准化工作。三是实施科技兴安，加大安全投入。各地要研究确定一批安全生产科研项目，积极向科技、发改等部门做好计划申报、项目鉴定和推广应用等工作。要重点做好加油站阻隔防爆、矿山井下定位系统、岩音仪和中深孔爆破等先进技术的推广应用工作，各地设立的安全生产专项资金要重点向这方面倾斜。要加大对企业安全投入的监督力度，督促企业足额提取安全费用，促进企业安全技术改选和隐患整改工作。要认真落实《山东省企业安全生产风险抵押金管理实施办法》，督促企业按时足额存储。推进安全生产领域责任保险工作，建立完善“安保互动”机制。各地对省里安排的2007年度安全生产专项资金项目，要抓紧实施，同时要尽快考虑2008年度安全生产专项资金项目，争取上半年项目、资金安排到位。对于还没有建立安全生产专项资金的，要提请政府尽快落实。四是狠抓从业人员的安全培训教育。继续推进“百万职工安全教育”活动，强化企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的考核和培训。继续做好危险化学品生产企业主要负责人和安全管理人员的统一命题考核。五是实施注册助理安全工程师执业资格制度，充分利用全社会的人才资源，建立起一支强有力的安全生产管理和服务专业队伍，加强中小企业安全管理，实现无缝隙管理。
    （三）全面落实建设项目“三同时”制度，强化源头监管。要进一步加强危险化学品、非煤矿山、有色冶金和烟花爆竹等建设项目安全监管，对于不符合安全生产条件的，一律不予办理“三同时”审核手续，防止新建项目出现新的事故隐患。要继续抓好安全手续不全的危险化学品和有色冶金在建和试生产项目的整改落实，凡是整改无望的，要提请政府尽快取消。对于整合后的矿山，必须按新建项目聘请具有相应资质的机构进行安全设施设计审查和竣工验收，重新办理安全生产许可手续。要加强试生产环节的安全监管，督促企业在试生产前，必须制定详细的试生产方案和应急措施，对装置和设备进行严格的安全检查。凡是未按规定制定安全试产方案，未履行安全审查批准手续的，一律不得进行试生产。省局将在认真总结近年来“三同时”工作的基础上，代省政府起草出台《山东省建设项目安全生产设施“三同时”规定》。
    （四）持续深入开展隐患排查治理工作，深化重点领域安全专项整治。今年是安全生产“隐患治理年”。各地要深入贯彻国家总局16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》，对排查发现的重大隐患要逐项落实整改责任，跟踪督办，逐一整改消号。国务院办公厅还要对“隐患治理年”作出部署安排，我们要认真贯彻实施。我省“隐患治理年”将分阶段、有重点地打好“五个战役”：第一战役，主要是第一季度，围绕“两节”、“两会”全面排查治理各类不安全因素和事故隐患。第二战役，4至7月上旬，及早做好汛期来临前的隐患排查治理工作，落实防范自然灾害引发事故灾难的各项措施，确保工矿企业安全度汛。第三战役，7、8月份，围绕“安全奥运”，全面检查落实各项安全防范措施，确保奥运会期间我省安全生产形势稳定。第四战役，9、10月份，围绕“十一”黄金周，全面排查治理景区景点、交通运输和宾馆、饭店等人员密集场所的安全隐患。第五战役，11、12月份，全面排查治理影响冬季安全生产的事故隐患，开展“隐患治理年”回头看活动，巩固隐患治理成果。
    按照“治大隐患、防大事故”和“五个战役”的总体工作思路，各地要根据每个时期的安全生产特点和每个战役的工作要求，进一步抓好各个重点领域的专项整治工作。一是加强危险化学品安全整治。重点抓好对化肥、氯碱、炼油及剧毒化学品生产等重点企业的监督检查，特别是对一些原本不从事化工生产、近年来跨行业从事化肥、氯碱、炼油及剧毒化学品生产的企业，要加大监督检查力度。对小型化工生产企业要纳入重点治理范围，对生产储存装置定期进行安全评价，全面排查治理事故隐患，对安全管理差、隐患整改不达标的小企业，要提请当地政府坚决予以关闭。二是加强非煤矿山安全整治工作。以尾矿库、井工开采矿山及采空区和相关行业中的钢铁、电解铝、氧化铝、水泥、玻璃等企业为重点，深入开展隐患排查治理。要重点抓好《山东省石膏矿山安全技术规范（试行）》的宣贯工作，省局将在本月下旬，在泰安市召开全省石膏矿山安全生产工作座谈会，省委常委、副省长王军民将出席会议，对加强石膏矿山安全生产工作提出要求。有关地区要认真贯彻石膏矿山安全技术规范，通过人防、技防等监控措施和严格的现场安全管理，全面提升石膏矿山本质安全程度。对铁矿、金矿等采空区的排查监管监控工作，也要纳入我们的工作日程，强化监管，确保不出问题。三是加强烟花爆竹安全整治工作。要把治理烟花爆竹生产企业“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途）和氯酸钾专项治理作为工作重点。要配合和协调公安等部门按照省政府明确的“打非体制”，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。要加强对烟花爆竹经营环节的安全监管，各地要根据行政区域面积、人口总量等因素对零售网点要合理布局、严格控制、压缩数量，确保经营安全。同时，加快我省烟花爆竹产业调整和整合提升步伐。四是配合煤炭、煤监、公安、交通、海洋与渔业、海事、建设、国防科工办等部门，积极开展煤矿、道路交通、海上运输、民爆器材、人员密集场所、建筑施工等重点行业领域的隐患排查治理和专项整治工作，严防各类重特大事故的发生。
    （五）进一步强化安全生产执法监管工作，深化“双基”建设。一是加强安全生产执法监察工作。各地要确保执法队伍的稳定性、相对独立性和工作机制的完整性，科学界定职能科（处）室和监察支队的业务范围，市、县（市、区）安全生产监察队伍主要实施安全生产行政执法监察工作，发现、纠正和制止违法行为，按规定实施行政处罚；安监局内设机构，主要实施安全生产监督管理工作，审核发证、验收审批等行政许可事项。依据国家总局《安全生产违法行为行政处罚办法》和《山东省安全生产行政执法监察指导意见》的规定要求，加强对中央驻鲁和省管企业的监管。各级执法队伍要在同级安监局的领导下，围绕全局中心任务开展工作，并加强与局机关各科（处）室协调配合交流。在工作中要严格执法，敢于碰硬，对违法行为必须查处到位，该整改的隐患要整改到位，该停产整顿的要停下来整顿，不能软弱无力。省总队除了督促、指导和协调全省执法监察工作外，对举报的重大违法行为及有重大影响的违法案件，将与当地执法队伍一起进行查处。要进一步加强基层特别是乡镇（街办）和开发区的执法队伍建设。个别执法中队建设进度比较慢的市，尤其是经济总量比较大、安全生产任务重的地方，要加快建设进度。要积极探索在工业园区建设执法监察机构方法和路子。要充分发挥执法大队、中队作用，努力提高执法监察覆盖面；要提高执法装备水平和执法效率；完善执法质量考核机制，推动执法工作规范开展。二是认真做好安全生产许可证换发工作。2008年是危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹安全生产许可证的集中换证复审年，省局将根据国家总局的部署要求，研究制订具体的换证工作方案。各地要利用这次安全生产许可证换证的有利时机，把安全标准化、主要负责人任职资格、重大隐患整改、建设项目“三同时”等要求，纳入换证条件。通过换证，督促企业加强安全管理，提升安全保障能力，淘汰不具备安全生产条件的企业。同时，要加强安全中介机构的监督管理，对于不负责任、严重失误、弄虚作假的中介机构和相关人员，要严肃查处。三是在全省开展“安全标准化园区”创建活动。针对开发区聚集的企业越来越多，安全监管任务越来越重的实际，省局将总结泰安市高新技术开发区和青岛市黄岛石化园区的做法，研究出台相关意见，规范和加强各类开发区特别是化工园区的安全监管工作。四是开展乡镇安全管理工作规范化建设活动。从完善和加强乡镇（街办）的安监机构、执法队伍和管理制度、基础装备入手，规范乡镇（街办）的各项安全生产监管工作，提高对中小企业、社区和农村的安全管理水平和检查覆盖面。五是加强安全生产宣传教育工作。配合新闻宣传部门大力宣传党委、政府在安全生产工作中采取的一系列重大举措，宣传安全生产法律法规和安全防范知识，宣传报道基层安全生产好做法、好经验。认真组织开展今年以“治理隐患、防范事故”为主题的“安全生产月”活动。认真贯彻全省文化建设工作会议，利用动漫等多种形式强化安全生产宣传教育，继续推进安全文化建设示范企业创建活动。六是认真做好事故调查处理工作。对发生的生产安全事故，要按照“四不放过”原则，深入查找事故发生单位在安全管理、制度落实、工艺设备、职工培训、事故报告、应急救援等各个方面存在的问题和薄弱环节，对事故发生负有责任的人员要依法严肃处理，并研究制定有针对性的防范措施。要认真做好事故报告工作，对发生的各类生产安全事故，必须按照事故等级逐级上报，每级上报时间不得超过2小时，严禁迟报、漏报和瞒报。严格执行事故调查处理意见备案制度，安监部门在事故调查结束后，必须与上一级安监部门沟通情况，听取意见，形成一致意见后予以备案。
    （六）加快全省安全生产应急救援指挥体系和信息网络建设，提高安全生产应急救援水平。一是建立完善安全生产应急救援体系。尽快成立省、市两级安全生产应急救援指挥中心，提高安监部门应对事故灾难的快速反应能力。要加强企业的应急管理工作，督促企业制订具体的车间和岗位专项应急预案，并加强预案演练，使每一名职工熟练掌握本岗位的抢救方案和逃生方法。滨州、聊城、菏泽市要加快3个危险化学品应急救援中心建设，使周边的小企业能够依托这些救援中心提高抢救重特大事故的能力。对于省政府2006年批准的6个省级区域性的专业应急救援中心，济南、淄博、枣庄、烟台、威海、日照市安监局要加强监督协调和跟踪落实，督促有关企业加快建设进度，尽快发挥作用。其他市都要依托当地的大企业建立应急救援基地，辐射周边小企业。二是做好防范自然灾害引发事故灾难的有关工作。各级安监部门要抓紧建立与气象、水利、海洋、地震等机构之间的沟通协调机制，并建立有效的预报预警制度，形成应对自然灾害、防范事故灾难的协同工作机制。三是加快全省安全生产综合监管与应急救援指挥信息平台建设。今年是全省平台建设三年规划的第三年，各地要加快平台建设进度，按照全省平台建设总体方案，在继续完善网络硬件建设的基础上，今年要重点加强地理信息系统、基础信息资源库和安全执法监察等安全监管业务应用系统建设，并抓好全省安监系统政务内网和门户网站的建设工作。
    （七）加强安监系统队伍作风和廉政建设，提高履职能力。一是强化安监系统的党风廉政和行风建设。各级安监部门要认真学习贯彻中央和省委、省政府关于廉政建设的各项部署，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。要结合学习十七大精神，紧紧围绕“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，把反腐倡廉的各项工作贯彻好落实好。要深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、艰苦奋斗和权力观教育、廉洁自律教育，深化“九条纪律”和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》教育，不断增强广大干部职工廉洁自律的自觉性。要认真学习贯彻中央纪委刚刚发布的《安全生产领域违法违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，教育引导安监系统广大党员干部认真履行监管职责，规范执法行为，严防发生违法、违规和违纪问题。领导干部要带头学习，带头执行廉洁从政各项规定，为干部职工作出表率，确保队伍不出现违法违纪问题。要配合各级纠风办和新闻部门做好“阳光政务”热线活动。进一步做好人民来信来访工作，认真解决群众反映的问题。二是在全省安监系统认真开展“两好一高”（作风好、形象好、素质高）活动。我们所从事的事业是一项尊重生命、关爱生命，保护人民生命财产安全的崇高事业，大家要怀着对广大人民深厚的感情去履行安全生产监管职责，尽职尽责地为广大人民群众服务。今年全省安监系统要认真开展“两好一高”活动，不断提升我们的队伍形象和履职能力。作风好，就是要大力弘扬求真务实的精神，办实事、求实效。形象好，就是要坚持依法办事，做到严格执法，热情服务。效率高，就是要不断加强学习，全面提高综合素质和业务能力，提高机关工作水平。三是进一步强化对各级执法监察人员的培训教育，不断提高执法队伍的整体素质。要强化制度建设，完善执法岗位责任制、重大案件审理制、行政执法错案责任追究制和档案管理等制度，建立健全执法监察工作考核机制。
    最后强调一点，目前正值冬季，处于冬季事故多发期。省“两会”很快就要召开，春节也快要到了，节后将召开全国“两会”，安全生产工作进入了一个十分关键和敏感时期。最近，省委、省政府连续召开会议，安排部署当前工作，要求认真开展安全生产检查，严防各类重特大事故发生,确保社会安全稳定。按照省委、省政府的统一部署，省政府安委会办公室确定从1月16日到2月1日，在全省开展15天的安全生产大检查活动，组织安监、公安、交通、煤炭、煤监、建设、旅游、质监、海事、海洋与渔业、国土资源、国资委、电力等部门，按照各自职责分工，针对冬季安全生产特点，认真抓好烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山和道路交通、水上运输、旅游、锅炉和压力容器等特种设备、城市燃气、电力等重点行业领域的排查治理隐患，落实各项安全防范措施。各级安监部门和执法队伍都要立即行动起来，全力抓好春节和“两会”期间的安全生产工作，确保人民群众的生命财产安全，确保社会安全稳定。
    同志们，安全生产工作是一项长期而艰巨的工作，责任重大，任重道远。全省各级安监部门要以党的十七大报告为指针，牢记党和政府及人民群众的嘱托，进一步增强责任感和使命感，居安思危，言危求进，要以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，进一步加强各项安全生产监管工作，坚决防止各类重特大事故的发生，为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会做出应有的贡献。
    谢谢大家！